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乐赢人民当局办公室
关于印发《乐赢天然灾祸救济应急预案》的关照
泉源:    工夫:2018年11月28日    
 

果政办〔2018167

 

各县人民当局,州当局各部分并省驻州各单元:

《乐赢天然灾祸救济应急预案》曾经州当局赞同,现印发给你们,请仔细贯彻实行。

乐赢人民当局办公室

20181029

 

乐赢天然灾祸救济应急预案

 

 

1.1  体例目标

创建健全应对突发庞大天然灾祸告急救济体系和运转机制,范例告急救济举动,进步应抢救助本领,最大水平地淘汰人民群众生命和产业丧失,确保受灾职员基本生存,维护灾区社会稳固。

1.2  体例根据

根据《中华人民共和国突发变乱应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国景象法》《天然灾祸救济条例》《国度天然灾祸救济应急预案》《乐赢突发变乱总体应急预案》等有关执法法例和划定,订定本预案。

1.3  实用范畴

本预案所称的天然灾祸,是指产生在我州范畴内的干旱、洪涝、风雹、雷电、高温冷冻、雪等景象灾祸,地动灾祸,山体崩塌、滑坡、泥石流、空中塌陷等地质灾祸,丛林、草原火警和庞大生物灾祸等。

产生天然灾祸后,各县、乡当局视情启动本级天然灾祸救济应急预案。到达本预案启动条件的,启动本预案。

产生其他范例突发变乱,凭据州当局决议或事情现实必要可参照本预案展开应抢救助事情。

1.4  事情准绳

    1)对峙以人为本,确保受灾职员基本生存。

2)对峙同一向导、综合和谐、分级卖力、属地办理为主。

3)对峙当局主导、社会相助、群众自救,充实发扬下层群众自治构造和公益性社会构造的作用。

 

构造指挥体系

2.1  乐赢减灾委员会

2.1.1  乐赢减灾委员会(以下简称州减灾委)为州当局的天然灾祸救济应急综合和谐机构,卖力构造、引导全州的天然灾祸救济事情,共同省减灾委员会展开特殊庞大和庞大天然灾祸救济运动。

州减灾委在州委、州当局的同一向导下,在全州突发大众变乱应急办理委员会(以下简称州应急委)的详细引导下构造展开事情。

州减灾委主任由州当局主管民政事情的副州长担当,副主任由州当局分担副秘书长、果洛军分区副司令员、州民政局局长担当,州减灾委秘书长由州民政局分担救灾减灾事情的副局长担当,成员单元包罗果洛军分区、武警果洛支队、州委宣传部、州生长革新委、州经信委、州教诲局、州科技局、州民宗委、州公安局、州民政局、州法律局、州财务局、州领土资源局、州情况掩护和水利局、州住房和城乡设置装备摆设局、州交通运输局、州农牧局、州林业局、州卫计委、州旅游局、州外事办、州文体广电局、州统计局、州市场监视办理局、州食品药品监视办理局、州总工会、团州委、州红十字会、州慈悲协会、州景象局、州地动局、国网果洛供电公司、果洛机场无限公司、果洛银监分局、果洛公安消防支队、州当局应急办、中国电信果洛分公司、中国挪动果洛分公司、中国联通果洛分公司。

2.1.2  州减灾委办公室(以下简称州减灾办)设在州民政局,重要负担州减灾委果一样平常事情及全州防灾减灾事情的相同和谐、引导催促、政策衔接落实和摆设展开防灾减灾详细事情。

2.1.3  州减灾委设立专家组,对我州减灾救灾事情庞大决议计划和紧张计划提供执法政策征询和发起,为我州重特大天然灾祸的灾情评价、应抢救助和灾后救济提出征询意见。

2.1.4  当产生较大、一样平常级别天然灾祸时,州减灾委和谐展开灾祸应抢救援,引导支持灾区展开灾祸救济事情。各县当局卖力构造本地区内较大、一样平常级别天然灾祸应抢救助事情。

2.1.5  由州当局同一构造展开的抗灾救灾,按有关划定实行。

2.1.6  各县可参照州级构造体系建立相应的减灾构造体系。

2.2  州天然灾祸救济应急指挥部

2.2.1  当产生庞大、特殊庞大灾情时,凭据州当局或州突发大众变乱应急办理委员会的决议,乐赢天然灾祸救济应急指挥部(以下简称州应急指挥部)推行统筹构造指挥全州天然灾祸应抢救助事情职责。研讨办理应抢救灾中庞大题目,对救灾应急的全历程实行构造和谐。凭据灾情信息、灾情生长的趋向,卖力分配应急步队和物资,批拨应急抢险所需经费;和谐跨县行政地区的应急处理事情;向州当局陈诉变乱概况,贯彻州当局的处理意见;催促各部分、各地域推行职责,查抄落真相况;派出职员赴灾区到场现场指挥和督导事情;研讨处置惩罚其他庞大事变。

州应急指挥部构造机构根据《乐赢人民当局办公室关于调解部门议事和谐机构构成职员的关照》要求设置。

2.2.2  州应急指挥部可凭据环境设立多少应急事情组。

1)灾情网络评价组。

组长单元:州民政局和其他卖力牵头处理灾祸的部分。

成员单元:州财务局、州领土资源局、州情况掩护和水利局、州住房和城乡设置装备摆设局、州交通运输局、州农牧局、州林业局、州统计局、州景象局、州地动局、州测绘局。

重要使命:灾祸产生后,敏捷派收工作组对灾区职员伤亡、产业丧失及各种办法损毁环境举行核实评价,并实时陈诉州当局、州突发大众变乱应急办理委员会、州减灾委。

2)抢险转移布置组。

组长单元:州民政局、果洛军分区。

成员单元:州公安局、武警果洛支队、果洛公安消防支队。

重要使命:根据同一摆设和有关划定步伐,敏捷集合束缚军、武警官兵、公安干警、民兵、准备役队伍和其他应抢救援队赶赴灾区,做好救济被困群众及产业转移,转移布置受灾群众,分配救济物品,保证灾民基本生存,做好灾民布置事情。

3)后勤保证组。

组长单元:州民政局、州财务局。

成员单元:州生长革新委、州交通运输局、州农牧局、州经信委、州卫计委、州市场监视办理局、州食品药品监视办理局、果洛机场无限公司、国网果洛供电公司。

重要使命:实时请求、摆设下拨救灾应急资金;实时调运粮食、食品、帐篷、药械等物资,包管灾区群众消费生存必须品的提供;在属地电力运转办理部分牵头指挥下,灾区地点电网企业应构造气力抢修受损电网设置装备摆设办法,尽快规复受影响地区供电;尽快规复被破坏的公路等交通办法;包管救灾通讯流通,优先包管重点地域、部分和用户。

4)宁静守卫组。

组长单元:州公安局。

成员单元:武警果洛支队。

重要使命:实时构造集合警力赶赴灾区,引导和协同灾区公安构造增强治安办理和宁静守卫事情,依法打击各种守法犯法运动,维护现场及周边社会治安和门路交通次序,包管抢险救灾事情顺遂举行。

5)医疗防疫组。

组长单元:州卫计委。

成员单元:州农牧局、州食品药品监视办理局、州红十字会。

重要使命:敏捷构造抢救步队,救济伤员;资助灾区接纳有用步伐防备和控制流行症的爆发盛行;引导做好殒命牲口的有害化处置惩罚;实时查抄、监测灾区的饮用水源、食品等基本生存必须品。

6)规复重修组。

组长单元:州生长革新委、州民政局、州财务局、州住房和城乡设置装备摆设局。

成员单元:州教诲局、州科技局、州交通运输局、州情况掩护和水利局、州农牧局、州林业局、州地税局、州市场监视办理局、州景象局、州地动局、州国税局、国网果洛供电公司。

重要使命:凭据灾祸相应级别及国度和省、州当局事情摆设,摆设灾后规复重修资金和项目,构造引导订定灾区住房以及相干底子办法计划设置装备摆设方案,引导订定或落实各项规复重修减免和优惠政策。

7)救灾救济组。

组长单元:州民政局。

成员单元:州财务局、州审计局、州红十字会。

重要使命:会同宣传报道组,按国度有关划定举行旧事公布会,转达灾情,提出急需救灾物资品种、数目,号令社会各界和国际社会提供救济,吸收和分派海内外对我州救济款物,并做好办理监视事情。

8)宣传报道组。

组长单元:州委宣传部和其他卖力牵头处理灾祸的部分。

成员单元:州民政局、州文体广电局、果洛电视台。

重要使命:根据划定实时经过旧事媒体向民众公布灾情和救灾事情有关信息,做好救灾、减灾宣布道育和言论引导事情。

2.2.3  相干部分重要职责

民政部分卖力构造、和谐救灾事情;核实、陈诉灾情;提出救灾款物的挑唆请求、办理和到场分派救灾款物;构造展开社会救济;引导灾民的告急转移布置。

生长革新部分卖力和谐有关部分摆设庞大救灾基建项目,增强救灾物资的代价监测、羁系,落实项目设置装备摆设资金和以工代赈资金;卖力救灾粮的挑唆和灾区粮食应急提供网点的粮油提供等构造和谐事情,包管灾区市场粮、油提供。

经济和信息化部分卖力和谐交通、通讯、物资、医药等部分和相干企业展开抢险救灾事情;增强对灾区一样平常生存用品市场运转和供求情势的监测,和谐救灾应急和灾后规复一样平常生存用品的构造提供。

教诲部分卖力催促查抄学校展开防灾减灾教诲环境,催促展开防灾减灾演练;帮忙本地当局转移受灾学校师生;做好灾后学校教诲、讲授构造事情;和谐有关部分做好灾后校舍规复重修事情。

公安部分卖力灾区的社会治安、宁静警惕和交通管束事情。

财务部分卖力救灾应急资金的摆设、拨付,包管应急抢险的基本必要,增强资金利用环境的监视。

人力资源社会保证部分卖力构造引导灾区群众外出务工,增长经济支出,做好休息维权事情。

领土资源部分卖力地质灾祸监测和观察,帮忙本地当局创建群测群防体系和应急处理事情;和谐庞大地质灾祸防治的监视办理。

情况掩护和水利部分卖力对灾区饮用水源地水质举行监测和剖析,防备水源净化;构造展开灾区情况净化点的宁静巡查和管理事情;构造、和谐、引导灾区防汛抢险和抗旱事情;卖力灾后水利办法的修复。

住房和城乡设置装备摆设部分卖力灾区重修的计划事情;构造展开衡宇及工程办法抗震判定和规复重修的勘探设计事情;卖力灾后规复重修抗震设计方案核定、订定修建物抗震尺度、重修工程的监视与办理事情。

交通部分卖力修复停止的门路,卖力应急事情和转移灾民及产业所需车辆的征集和分配,包管救灾物资的告急运输和门路流通。

农牧部分卖力农牧业灾祸的监测预测、预警和防备事情;引导抢险救灾和灾后消费自救,做好灾区消费牲口提供和动动物疫病的防治。

卫生和方案生养部分卖力构造卫生技能气力,救济伤病员;对庞大疫情、病情实行告急处置惩罚,防备灾后疫情、疾病的流传伸张。

文体广电部分卖力抗灾救灾的旧事宣传报道事情。

食品药品监视办理部分卖力告急救济所需食品、药品、医疗东西的质量监视。

市场监视办理部分卖力对受灾地域捐助的帐篷、棉被褥、棉服及其他纺织品的质量查验事情。

宁静消费监视办理部分卖力对灾区矿山、伤害化学品、尾矿库及工贸企业灾后抢险救济和消费自救的引导、和谐;增强对企业庞大伤害源、紧张宁静办法的宁静羁系和巡查,防备次生灾祸惹起消费宁静变乱。

林业部分卖力丛林火警、林业无害生物的监测预测、预警和防备事情;卖力丛林火警扑救和林业无害生物的防治;卖力沙尘暴的监测、预警和防备事情。

州外事办公室卖力国际及港澳救济运动的救济、联结事情。

旅游部分卖力旅游灾情预警信息的公布,并凭据必要封闭灾区的旅游场合。

景象部分卖力景象灾祸的监测、预告和预警事情,实时公布景象预告和睦象灾祸预警信息,提出景象灾祸防备步伐,展开庞大灾祸性气候、景象灾情的观察评价。

地动部分卖力地动灾祸的监测和预告;展开地动现场强余震监督和震情剖析,实时提供震谍报告;构造地动灾祸现场观察、丧失评价和迷信观察及现场防震减灾知识宣传事情。核定设置装备摆设工程的地动宁静性评价陈诉,确定抗震防设要求,复核抗震设防尺度。

电力部分卖力抢修因灾损毁的电力办法;包管灾区电力提供并卖力灾后电力办法的规复重修。

通讯部分卖力构造、和谐应急通讯保证事情,尽快修复停止通讯,做难受灾地域的通讯保证事情。

民航部分卖力庞大、特别告急航空运输(通用)救灾物资的和谐事情。

束缚军及武警队伍卖力和谐、集合驻果队伍、民兵准备役队伍到场抢险救灾,营救、转移或疏散受困群众,救济、运送紧张物资,资助灾区抢险救济、转移灾民、维护灾区社会治安等事情。

公安消防支队卖力灾祸现场的应急抢险救济并帮忙本地当局补救伤害地域群众。

工会卖力构造展开灾区厂矿企业困难职工的慰劳并帮忙做好布置事情。

红十字会展开社会捐助和现场伤员救治事情,并到场灾区救灾救济。

其他职能部分根据各自职能做好相干事情。

 

预警防备与信息办理

3.1  灾祸监测与陈诉

3.1.1 各级景象、领土、水利、农牧、地动、林业等部分是天然灾祸监测预警的重要职能部分,应增强灾祸监测预警体系和预告预警机制设置装备摆设,确保灾祸监测与陈诉实时、正确、流通。

3.1.2  各天然灾祸监测重要职能部分应联合监测地域的天然条件、生齿和社会经济配景数据库,举行迷信剖析评价,实时对大概遭到天然灾祸要挟的相干地域和职员提出灾情预警。

3.1.3  景象、水利、领土、林业、农牧等部分实时向州减灾办及灾祸大概产生地转达天然灾祸预警预告信息。测绘天文信息部分凭据必要实时提供天文信息数据。

州减灾办实时向州委、州当局和州应急委陈诉灾情预警信息。

3.2  预警防备和信息通报

天然灾祸预警防备的陈诉方法、内容、途径和监视制度,应凭据灾祸种别差别,按省相干应急预案的划定实行。水水灾害见《乐赢防汛抗旱预案》,地动灾祸见乐赢《粉碎性地动应急预案》,地质灾祸见乐赢《庞大地质灾祸应急预案》,丛林火警见乐赢《丛林火警应急预案》,景象及次生、衍生灾祸见乐赢《景象抗灾救灾应急预案》,生物灾祸按有关生物灾祸应急预案管理。

3.3  灾情信息办理

天然灾祸产生后,相应灾情监测责任单元在向当局和减灾委陈诉灾情的同时,应实时向民政部分转达,由民政部分卖力灾情信息的上报与信息办理事情。其他有关部分按划定对口上报。

3.3.1  灾情信息陈诉内容包罗灾祸产生的工夫、所在、配景,灾祸形成的丧失(包罗职员受灾环境、职员伤亡数目、农作物受灾环境、牲口殒命数目、衡宇倒损环境及形成的间接经济丧失等),已接纳的救灾步伐和灾区的需求。

3.3.2  灾情信息陈诉工夫

1)灾情初报。县级民政部分对付本行政地区内突发的天然灾祸,凡形成职员伤亡和较大产业丧失的,应在第临时间相识掌握灾情,并在灾祸产生后的2小时内,实时向县级当局和州民政部分陈诉开端环境。对形成县级行政地区内10人以上殒命(含失落)或衡宇少量坍毁、农田草场大面积受灾等严峻丧失的突发性天然灾祸,县级民政部分应在灾祸产生后立刻上报县级当局、州民政局。州民政局接报后立刻陈诉州当局和省民政厅。

2)灾情续报。特殊庞大、庞大天然灾祸灾情稳固前,州、县民政部分均须实行24小时零陈诉制度。县级民政部分每天9时之前将停止到前一天24时的灾情向州级民政部分上报,州级民政部分每天10时之前向省民政厅上报。特大灾情凭据必要随时陈诉。

3)灾情核报。县级民政部分在灾情稳固后,应在5个事情日内审定灾情,向州级民政部分陈诉。州级民政部分在接到县级民政部分陈诉后,应在3个事情日内考核、汇总灾情数据,将全州汇总数据(含分县灾情数据)向省民政厅陈诉。

对付干水灾害,州、县民政部分应在旱情初露、群众消费和生存遭到肯定影响时,举行初报;在旱情生长历程中,每10日续报一次,直至灾情排除后上报核报。

3.3.3  灾情剖析、评价和审定

1)灾情评价剖析。民政、地动、景象、测绘等有关部分构造评价小组,经过片面观察、抽样观察、典范观察和专项观察等情势对灾情举行专家评价,核实灾情。

2)部分讨论审定。州、县减灾委办公室和谐减灾委有关成员单元举行综合剖析、讨论,审定灾情。

3.4  信息公布

信息公布对峙实事求是、实时正确、公然通明的准绳。信息公布情势包罗受权公布、构造报道、担当记者采访、举行旧事公布会等。要自动经过旧事网站或当局网站、政务微博、政务微信、政务客户端等公布信息。

灾情稳固前,受灾地域县级以上人民当局减灾委或民政部分该当实时向社会公布天然灾祸形成重要丧失以及天然灾祸救济事情静态、结果、下一步摆设等环境;灾情稳固后,该当实时评价、审定并按有关划定公布天然灾祸丧失环境。

关于灾情审定和公布事情,执法法例尚有划定的,从其划定。

                      

预警相应

4.1  启动条件

相干部分公布天然灾祸监测预告信息,对大概呈现要挟人民群众生命产业宁静、影响基本生存,必要提早接纳应对步伐的环境。

4.2  相应步伐

县级以上当局天然灾祸救济应急综合和谐机构应凭据天然灾祸预警预告启动本行政地区内的预警相应。

4.3  相应步伐

州级预警相应启动后,州减灾办立刻启开工作步伐,构造和谐预警相应事情。视情接纳以下一项或多项步伐:

1)实时向州减灾委向导、州减灾委成员单元陈诉预警相应启动环境;向大概受影响县减灾委或民政部分转达预警信息,提出灾祸救济事情要求。

2)增强应急值守,亲昵跟踪灾祸危害变革和生长趋向,对灾祸大概形成的丧失举行静态评价,实时调解相干步伐。

3)关照州级救灾物资储藏库做好救灾物资预备事情,启动与交通等部分应急联动机制,做好救灾物资调运预备,告急环境下提早挑唆。

4)派出州级预警相应事情组,实地相识灾祸危害环境,查抄各项救灾预备及应对事情环境。

5)实时向州当局陈诉州级预警相应事情环境。

6)向社会公布预警相应启动环境。

4.4  相应停止

灾祸危害排除或演化为灾祸后,州减灾办按步伐决议预警相应停止。

 

应急相应

凭据天然灾祸的危害水平等要素,设定4个天然灾祸救济应急相应品级,辨别为级相应、级相应、级相应和级相应。

5.1  相应

5.1.1  启动条件

我州行政地区内,产生特殊庞大天然灾祸,一次灾祸历程呈现下列环境之一的:

1)殒命10人以上;

    2)告急转移布置或需告急生存救济3000人以上;

3)坍毁和严峻破坏衡宇500200户以上;

4)殒命牲口3万头只(羊单元)以上;

5)干水灾害形成缺粮或缺水等生存困难,受灾地域需当局救济人数占本地农牧业生齿10%以上,或受灾地域需当局救济人数占本地农牧业生齿20%以上;

6)产生较大地动(5.5级以上 )灾祸且形成严峻丧失的;

    7)州当局决议的其他切合启动级相应的事变。

5.1.2  启动步伐

灾祸产生后,州减灾办经剖析评价,认定灾情到达启动尺度后,第临时间向州减灾委提出启动级相应的发起,经州减灾委主任核定后,由州人民当局州长答应启动级相应。

5.1.3  相应步伐

凭据州委、州当局的摆设摆设,州减灾委主任(州应急指挥部总指挥)构造和谐州级层面临受灾县、乡天然灾祸减灾救灾事情举行引导和支持。

1)州应急指挥部总指挥构造成员单元、受灾县举行灾祸应抢救助事情集会,剖析评价灾情,研讨订定各项应抢救助步伐。

2)州减灾办实时向州当局、民政部以及各有关部分报送灾情。实时贯彻落实国度和省委、省当局以及州委、州当局关于灾祸应抢救助方面的指示。州减灾办和各重点涉灾部分实验24小时价班制度。

3)州应急指挥部总指挥或副总指挥率事情组赶赴灾区,构造引导抗灾救灾事情,深化一线慰劳灾民。

4)州应急指挥部各有关事情组立刻展开应抢救助事情。灾情网络评价组敏捷对灾区职员伤亡、产业丧失及各种办法损毁环境举行核实评价;抢险转移布置组敏捷深化灾区救济被困群众及其产业,转移布置受灾群众,保证灾民的基本生存;医疗防疫组敏捷构造抢救步队,救济伤员,接纳有用步伐防备和控制流行症的爆发盛行;宁静守卫组引导和协同灾区公安构造增强治安办理和宁静守卫事情。

5)后勤保证组实时做好有关应急资金、物资等的、请求下拨与发运事情。州民政局敏捷商州财务局实时下拨州级救灾应急资金,和谐交通部分告急调运救灾物资。州民政局、州财务局实时向省民政厅、省财务厅请求下拨救灾资金和救灾物资。

6)救灾救济组实时构造展开救灾救济运动。根据划定向社会公布担当救灾救济的通告,宣布担当救济单元和账号,设立救灾救济热线德律风,同一吸收、办理、分派救灾救济款物。积极号令省外提供救济。

7)规复重修组实时对受灾群众倒房重修和水利、交通、动力、教诲、卫生等破坏办法修复重修项目举行观察、评价、报告、立项,夺取灾后重修尽快实行。

8)宣传报道组按划定实时经过旧事媒体向民众公布灾情和救灾事情有关信息。

5.2  级相应

5.2.1  启动条件

我州行政地区内,产生庞大天然灾祸,一次灾祸历程呈现下列环境之一的:

1)殒命8人以上、10人以下;

    2)告急转移布置或需告急生存救济2500人以上、3000人以下;

3)坍毁和严峻破坏衡宇450180户以上、500200户以下;

4)殒命牲口2.5万头只(羊单元)以上、3万头只(羊单元)以下;

5)干水灾害形成缺粮或缺水等生存困难,受灾地域需当局救济人数占本地农牧业生齿7%以上、10%以下,或受灾地域需当局救济人数占本地农牧业生齿17%以上、20%以下;

6)产生较大地动(5级以上 5.5级以下)灾祸且形成严峻丧失的;

7)州当局决议的其他切合启动级相应的事变。

5.2.2  启动步伐

灾祸产生后,州减灾办经剖析评价,认定灾情到达启动尺度后,第临时间向州减灾委提出启动级相应的发起,由州减灾委主任答应启动级相应,并向州当局常务副州长陈诉。

5.2.3  相应步伐

州应急指挥部副总指挥构造和谐州级层面临受灾县天然灾祸救济事情举行引导和支持。

1)州应急指挥部总指挥或副总指挥构造成员举行灾祸应抢救助事情集会,剖析评价灾情,研讨订定各项应抢救助步伐。

2)州减灾办实时向州当局、省民政厅以及各有关部分报送灾情。实时贯彻落实国度和省委、省当局以及州委、州当局关于灾祸应抢救助方面的指示。州减灾办和各重点涉灾部分实验24小时价班制度。

3)州应急指挥部副总指挥率事情组赶赴灾区,构造引导抗灾救灾事情,深化一线慰劳灾民。

4)灾情网络评价组敏捷展开查灾核灾;抢险转移布置组敏捷救济被困群众,转移布置受灾群众;医疗防疫组敏捷救济伤员,并防备和控制流行症的爆发盛行;宁静守卫组增强灾区治安办理和宁静守卫事情。

5)后勤保证组实时做好有关应急资金、物资等的请求、下拨与发运事情。州民政局敏捷商州财务局实时下拨州级救灾应急资金,和谐交通部分告急调运救灾物资。州民政局、州财务局实时向省民政厅、省财务厅请求下拨救灾资金和救灾物资。

6)救灾救济组实时构造展开救灾救济运动。根据划定向社会公布担当救灾救济通告,宣布担当救济单元和账号,设立救灾救济热线德律风,同一吸收、办理、分派救灾救济款物。

7)规复重修组实时对受灾群众倒房重修和水利、交通、动力、教诲、卫生等破坏办法修复重修项目举行应急排查、灾祸评价、资金报告、工程立项、迷信选址、计划设计等,迷信有序地疾速运转,夺取灾后重修尽快实行。

8)宣传报道组按划定实时经过旧事媒体向民众公布灾情和救灾事情有关信息。

5.3  级相应

5.3.1  启动条件

我州行政地区内,产生较为庞大天然灾祸,一次灾祸历程呈现下列环境之一的:

1)殒命6人以上、8人以下;

    2)告急转移布置或需告急生存救济2000人以上、2500人以下;

3)坍毁和严峻破坏衡宇400160户以上、450180户以下;

4)殒命牲口2万头只(羊单元)以上、2.5万头只(羊单元)以下;

5)干水灾害形成缺粮或缺水等生存困难,受灾地域需当局救济人数占本地农牧业生齿4%以上、7%以下,或受灾地域需当局救济人数占本地农牧业生齿14%以上、17%以下;

6)产生较大地动(4.5级以上、5级以下)灾祸且形成严峻丧失的;

    7)州当局决议的其他切合启动级相应的事变。

5.3.2  启动步伐

灾祸产生后,州减灾办经剖析评价,认定灾情到达启动尺度后,第临时间向州减灾委提出启动级相应的发起,由州减灾委副主任(州民政局局长)答应启动级相应,并向州减灾委主任陈诉。

5.3.3  相应步伐

由州民政局主管减灾救灾事情的分担局长卖力构造和谐州级层面临受灾县天然灾祸救济事情举行引导和支持。

1)州减灾办实时向州当局、省民政厅以及各有关部分报送灾情。实时贯彻落实国度和省委、省当局以及州委、州当局关于灾祸应抢救助方面的指示。州减灾办和各重点涉灾部分实验24小时价班制度。

2)州减灾办和谐有关部分,由县级向导带队的团结事情组赶赴灾区核对灾情,慰劳灾民,催促引导事情。

3)凭据州向导的指示,州减灾委构造有关成员单元举行讨论会,剖析研讨灾情,订定支持灾区展开应抢救助各项步伐;各有关成员单元根据职能分工展开事情。

4)凭据灾区现实需求,实时挑唆救灾物资发运灾区。州民政局敏捷商州财务局下拨应抢救灾资金,支持中央摆设灾民基本生存。以州民政局、州财务局名义向省民政厅、省财务厅报送摆设救灾资金和救灾物资的叨教。

5)催促有关县当局做好各项灾民转移布置和基本生存保证事情,确切落实好救灾应抢救助步伐。

6)视情向社会公布担当救灾救济的通告,构造展开省内救灾救济运动。

5.4  级相应

5.4.1  启动条件

我州行政地区内,产生较大天然灾祸,一次灾祸历程呈现下列环境之一的:

1)殒命4人以上、6人以下;

    2)告急转移布置或需告急生存救济1500人以上、2000人以下;

3)坍毁和严峻破坏衡宇350140户以上、400160户以下;

4)殒命牲口1.5万头只(羊单元)以上、2万头只(羊单元)以下;

5)干水灾害形成缺粮或缺水等生存困难,受灾地域需当局救济人数占本地农牧业生齿1%以上、4%以下,或受灾地域需当局救济人数占本地农牧业生齿11%以上、14%以下;

6)产生较大地动(4级以上、4.5级以下 )灾祸且形成严峻丧失的;  

7)州当局决议的其他切合启动级相应的事变。

5.4.2  启动步伐

灾祸产生后,州减灾办经剖析评价,认定灾情到达启动尺度后,州减灾委秘书长答应启动级相应,并向减灾委副主任(州民政局局长)陈诉。

5.4.3  相应步伐

州减灾办构造和谐州级层面临受灾县天然灾祸救济事情举行引导和支持。

1)州减灾办实时向州当局、省民政厅以及各有关部分报送灾情。州减灾办和各重点涉灾部分实验24小时价班制度。

2)由县级向导带队的事情组赶赴灾区核对灾情,慰劳灾民,催促引导事情。

3)州减灾委各成员单元研讨落实支持灾区救灾应急步伐。

4)凭据灾区现实需求,挑唆救灾物资发运灾区。州民政局商州财务局下拨应抢救灾资金。视情向省民政厅、省财务厅报送摆设救灾资金和物资的叨教。

5催促有关县当局做好各项灾民转移布置和基本生存保证事情,确切落实好救灾应抢救助步伐。

5.5  启动条件调解

对灾祸产生在敏感地域、敏感工夫和救济本领单薄地域、地动多发区以及多数民族聚集地域等特别环境,或灾祸对受灾县经济社会形成庞大影响时,启动州级天然灾祸救济应急相应的尺度可酌情调解。

5.6  相应停止

救灾应急事情竣事后,由州减灾办提出发起,由答应启动相应的相应卖力人决议停止相应。

 

灾后救济与规复重修

6.1  过渡期生存救济

  6.1.1  特殊庞大、庞大灾祸产生后,州减灾办构造有关部分、专家及灾区民政部分评价灾区过渡期生存救济需讨情况。

6.1.2  州财务局、州民政局实时请求并拨付过渡期生存救济资金。州民政局引导灾区民政部分做好过渡期救济的职员审定、资金发放等事情。

6.1.3  州财务局、州审计局、州民政局监视查抄灾区过渡期生存救济资金、政策和步伐的落真相况,州民政局活期转达灾区救济事情环境,过渡期生存救济事情竣事后构造职员举行绩效评价。

6.2  冬春救济

天然灾祸产生后确当年夏季、次年春季,受灾地域当局为生存困难的受灾职员提供基本生存救济。

6.2.1  每年9月下旬开端,县级民政部分应动手观察、核实、汇总当年夏季和下年春季本行政地区内受灾家庭口粮、饮水、衣被等方面困难且需救济的环境,填报《受灾职员冬春生存需救济环境统计表》,于1015前报州民政局。州民政局接到县级民政部分的报表后,应实时核对、汇总数据,于1020前报省民政厅。县级民政部分以户为单元填写《受灾职员冬春生存当局救济生齿台账》,并报州民政局存案。

6.2.2  州民政局实时构造事情组赴灾区展开灾民生存困难状态评价,核真相况。实时以州当局名义向省当局报送摆设受灾群众冬春生存困难补贴款的叨教。

6.2.3  生长革新、财务、农牧等部分落实好以工代赈、灾歉减免政策。

6.3  倒损住房规复重修

因灾倒损住房规复重修由县当局卖力构造实行,恭敬群众志愿,以受灾户自建为主。建房资金经过当局救济、社会相助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行假贷、政策优惠等多种途径办理。重修计划和衡宇设计要随机应变,迷信公道结构,充实思量灾祸要素,进步抗灾设防本领,确保宁静。

6.3.1  灾情稳固后,县级民政部分立刻构造灾情审定,举行需求评价,创建坍毁民房和严峻损房台帐,实时上报州民政局,州民政局上报省民政厅存案。

6.3.2 住房城乡设置装备摆设部分卖力倒损住房规复重修的计划选址、施工技能支持和质量宁静监视等事情。其他相干部分根据各自职责,做好重修计划、选址,订定优惠政策,支持做好住房重修事情。

6.3.3 住房重修事情竣事后,县级财务部分会同民政部分应接纳片面普查、重点抽查等方法,对当地倒损住房规复重修补贴资金办理事情展开绩效评价,并将评价结果报州财务、民政部分。州财务局会同州民政局适时构成事情组展开实地查抄,对重灾区倒损住房规复重修补贴资金办理事情举行绩效评价。

 6.3.4 保险机构实时对到场政策性农房保险的坍毁民房举行查勘、定损,并凭据保险条约举行理赔。

6.3.5 由州当局同一构造展开的规复重修,按有关划定实行。

 

保证步伐

7.1  资金保证

根据救灾事情分级卖力、救灾资金分级包袱的准绳,创建和美满各级救灾资金分管机制,催促各县当局加大救灾资金投入力度。

7.1.1  各县当局该当将天然灾祸救济事情归入百姓经济和社会生长计划,创建健全与天然灾祸救济需求相顺应的资金、物资保证机制

7.1.2  州、县财务每年根据划定及我州救灾事情必要摆设天然灾祸救济补贴资金预算。

7.1.3  年度预算摆设的救灾资金不敷时,州、县财务摆设的准备用度要重点用于灾民生存救济和灾区规复重修。

7.1.4  启动应急预案后,各县财务部分视灾情实时补贴资金;州、县财务部分做好资金的实时拨付。

7.2  物资保证

7.2.1  各县当局要统筹结构救灾物资储藏所必须的底子办法设置装备摆设,加大在职员、资金、物资、配备、技能等方面的投入力度。

发改部分卖力救灾物资储藏库设置装备摆设项目审批和投资摆设,增强救灾物资代价监视办理;财务部分卖力救灾物资推销资金和储藏办理经费的年度预算摆设;领土部分卖力救灾物资储藏库设置装备摆设项目用地保证;住建部分卖力订定救灾物资储藏库设置装备摆设尺度。

7.2.2  综合思量地区灾祸特点、天然天文条件、生齿漫衍、消费力结构、交通运输现实等,遵照就近存储、调运敏捷、保证无力的准绳,迷信评价,同一计划,接纳新建、改扩建和代储等方法,随机应变,统筹推进救灾物资储藏库设置装备摆设。

州、县救灾物资储藏库设置装备摆设、物资储藏等应到达国度有关划定尺度;天然灾祸多发、易发地域的州里该当凭据天然灾祸特点、住民生齿数目和漫衍等环境,根据结构公道、范围过度的准绳,创建灾民生存救济物资储藏点。

7.2.3  县级以上民政部分该当根据应对庞大天然灾祸的要求,会同同级财务部分,公道确定救灾物资储藏种类、尺度、范围,并储藏须要的应急物资。

7.2.4  县级以上民政部分该当创建健全救灾物资推销和供货机制,与救灾物资消费厂家以及阛阓、超市等救灾物资提供商签署供货协议,确保产生天然灾祸时可以或许告急挑唆救灾物资。救灾物资提供商该当确保救灾物资质量,不得提供冒充伪劣商品。

7.2.5  在天然灾祸应抢救助阶段,储藏的救灾物资难以满意受灾职员基本生存需求时,由民政部分报经本级当局赞同后,对救灾物资先行构造告急推销,不再实用《当局推销法》的划定步伐。

7.2.6  创建健全救灾物资告急挑唆制度。灾祸产生时,除哀求挑唆下级救灾物资外,下级灾祸救济应急指挥部可挪用上级救灾储藏物资,并在挪用后赐与增补或赐与经费补贴。

7.2.7  创建健全救灾物资疾速运输制度。灾祸产生时,凭州减灾办出具的证明,交通、民航部分应开发救灾物资运输绿色通道,保证救灾物资以最快的速率运往灾祸现场。经州当局大概交通部分答应实行运送救灾物资使命的车辆,免交车辆通畅费。

7.2.8  落实国度救灾物资质量技能尺度、储藏库设置装备摆设和办理尺度,创建我州救灾物资发放全历程办理体系。

7.3  通讯和信息保证

7.3.1  通讯运营部分应依法保证灾祸信息的流通。天然灾祸救济信息网络应以公用通讯网为底子,公道组建灾祸信息公用通讯网络,确保信息流通。

7.3.2  州、县两级减灾委各成员单元应连结一样平常通讯流通。灾祸产生时期,灾祸产生地减灾委员会成员应连结每天24小时通讯流通。各成员单元应明白值班德律风和值班职员。在通例通讯停止环境下,应接纳卫星通讯等本领确保信息流通。

7.3.3  增强州级灾祸信息办理体系设置装备摆设,引导各县增强救灾信息网络设置装备摆设,构成州、县两级救灾通讯网络,确保州和各县人民当局实时正确掌握庞大天然灾祸信息。

7.3.4  州、县民政部分应根据民政部《天然灾祸环境统计制度》要求,增强灾祸信息收罗、陈诉、统计事情。

7.3.5  充实使用现有资源、设置装备摆设,美满灾情和数据产物共享平台,美满部分间灾情共享机制。

7.3.6  测绘天文信息部分应依法提供测绘应急保证,充实使用天文信息应急监测车等种种办法,为应对天然灾祸变乱高效有序地提供舆图、底子天文信息数据、大众天文信息办事平台等测绘结果,凭据必要展开遥感监测、舆图制造等技能办事。

7.4  救灾配备保证

7.4.1  各县当局应加大投入,确保各级减灾委办公室、民政部分及相干单元装备救灾办理必须的设置装备摆设和配备。

7.4.2  县级以上当局应凭据天然灾祸品种、产生频率、危害水平,装备救灾应急公用车辆、卫星德律风等应急交通和通讯配备。

7.4.3  救灾应急时期,州应急指挥部和州减灾委可视环境挪用各部分或单元的救灾设置装备摆设和配备。

7.5  人力资源保证

7.5.1  增强天然灾祸各种专业救济步队、民政等涉灾部分灾祸办理职员步队设置装备摆设。州、县民政部分应有专职的灾祸办理职员。乡(镇)应明白卖力灾祸办理事情的职员。村(居)民委员会该当设立专职或兼职的灾祸信息员。

7.5.2  创建专业与非专业相联合的灾祸应抢救拯救助步队。州减灾委各成员单元和各县当局应凭据灾祸纪律、重要灾种和事情职责,创建由相干专业职员构成的灾祸救济救济应急步队。积极组建、培训非专业灾祸应抢救拯救助步队。

7.5.3  创建健全专家步队。构造民政、卫生存生、安监、农牧业、水利、景象、地动、领土资源、住房城乡设置装备摆设、林业、红十字会等各方面专家,重点展开灾情讨论、灾区现场评价及灾祸办理业务征询事情。

7.5.4  培养、生长和引导相干社会构造和意愿者步队,勉励其在救灾事情中发扬积极作用。

7.6  社会发动保证

7.6.1  迷信构造、有用引导,充实发扬州里当局、村民委员会、住民委员会、企奇迹单元、社会构造和意愿者在灾祸救济中的作用。

7.6.2  创建救灾物资社会发动机制,对救灾事情急需而又未便恒久储藏的食品等生存物资,创建与厂商的应急提供互助干系,创建美满厂家名录,创建应急物资挑唆与运输联动机制。

7.6.3  创建和美满救灾救济机制,美满救灾救济相干政策,创建健全救灾救济发动、运转和监视办理机制,范例救灾救济的构造发起、款物吸收、统计、分派、利用和公示反应等各关键的事情。

7.6.4  片面创建政策性屯子住民住房保险制度,探究巨灾保险制度,引导保险机构到场天然灾祸救济事情。

7.7  应急遁迹场合保证

7.7.1  县级以上当局应凭据天然灾祸隐患和减灾必要,经过确认、新建或加固等方法,将辖区学校、运动场和广场等场合,按设置装备摆设尺度统筹计划设立应急遁迹场合。

7.7.2  遁迹场合应注明收支路口、方位等显着标记,装备保证受灾职员基本生存必须的办法设置装备摆设,并确保其处于可以或许正常利用的精良形态,平常应举行相应的遁迹演练。

7.8  科技保证

7.8.1  各县当局应加大投入,支持民政等部分创建健全天然灾祸救济构造指挥和技能支持体系,加速遥感、天文信息体系、环球定位体系等空间技能和互联网、挪动通讯等高新技能在灾祸应抢救助事情中的推行使用。

7.8.2  构造民政、领土资源、水利、农牧业、卫生存生、安监、林业、地动、景象、测绘等方面专家展开灾祸危害观察。 

7.8.3  支持企奇迹单元和社会构造展开灾祸相干范畴的迷信研讨和技能开辟,创建互助机制,勉励减灾救灾政策实际研讨。

7.9  宣传和培训

7.9.1  各县当局及减灾委成员单元应增强减灾救灾事情的宣传和培训事情。

7.9.2  各种学校、企奇迹单元要活期构造避灾、自救和互救知识教诲。同时,要展开减灾、救灾进社区运动,使用种种媒体宣传灾祸知识,宣传应急执法法例和防备、避险、避灾、自救、互救、保险知识,加强民众防灾减灾认识。

7.9.3  州民政局每年有计划地构造1次州、县、乡(镇)三级灾祸办理职员培训。各县至多构造1次县、乡、村(社区)三级灾祸办理职员培训。不活期展开对各种专业告急救济步队、社会构造和意愿者构造的培训。

 

 

8.1  名词术语表明

本预案有关数目的表述中,以上含本数,以下不含本数。

8.2  预案演练

州减灾办协同省州灾委成员单元订定应急演练方案并活期或不活期构造演练。

创建预案活期评价制度,在天然灾祸救济或应急演练竣事后,总结剖析评价其针对性、操纵性和适用性,每两年片面评价一次。

8.3  预案办理

本预案由州民政局制定,报州当局答应后实行。预案实行后州民政局应适时调集有关部分和专家举行评价,并视环境变革作出相应修正后报州当局审批。

各县当局参照本预案修订当地天然灾祸救济应急预案。州天然灾祸救济应急预案,报省当局存案,同时抄送省减灾委。

8.4  预案表明

本预案由州民政局卖力表明。

8.5  预案见效工夫

本预案自印发之日起实施。