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青海省人民当局办公厅印发青海省关于进一步骤整优化布局进步教诲经费利用效益实行方案的关照
泉源:www.qh.gov.cn    工夫:2019年02月01日    
 

青政办〔2019〕5号

各市、自治州人民当局,省当局各委、办、厅、局:

《青海省关于进一步骤整优化布局进步教诲经费利用效益的实行方案》曾经省当局赞同,现印发给你们,请联合现实,仔细抓好贯彻落实。

青海省人民当局办公厅

2019年1月20日

(发至县人民当局)


青海省关于进一步骤整优化布局进步教诲经费利用效益的实行方案

为进一步骤整优化布局、进步教诲经费利用效益,片面增强我省教诲经费投入利用办理,加速推进我省教诲当代化,办妥人民得意的教诲,联合我省现实,特订定本实行方案。

一、总体要求

(一)引导头脑。以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,片面贯彻党的十九大精力,仔细贯彻天下教诲大会精力,深化落实省第十三次党代会和省委十三届四次全会精力,深化实行“五四战略”,奋力推进“一优两高”,对峙以人民为中央,落实新生长理念,牢牢驾驭社会主义低级阶段的基本国情,百折不挠把教诲放在优先地位,妥善处置惩罚变化预算摆设方法与优先生长教诲的干系,革新美满教诲经费投入利用办理体制机制,以调解优化布局为主线,突出抓重点、补短板、强弱项,着力办理教诲生长不屈衡不充实题目,确切进步教诲资源设置装备摆设服从和利用效益,促进公正而有质量的教诲生长。

(二)基来源根基则。

优先保证,加大投入。调解优化财务付出布局,优先落实教诲投入,包管国度财务性教诲经费付出占海内消费总值比例一样平常不低于4%,确保一样平常大众预算教诲付出逐年只增不减,确保按在校门生人数均匀的一样平常大众预算教诲付出逐年只增不减。在继承连结财务教诲投入强度的同时,积极扩展社会投入。

努力而为,实事求是。牢牢捉住人民群众最体贴最间接最实际的题目,在幼有所育、学有所教、弱有所扶上不停获得新希望,高兴让每个孩子都能享有公正而有质量的教诲,兜牢民生保证底线。不提离开现实难以完成的目的,不作离开财力难以兑现的答应,不搞“寅吃卯粮”的工程,公道引导社会预期。

统筹分身,突出重点。围绕树德树人基础使命和进步教诲质量战略主题,牢牢驾驭全省近期生长使命和中恒久生长目的,统筹城乡、地区以及各级各种教诲生长,统筹条件改进和质量提拔,优化教诲资源设置装备摆设。对峙“保基本、补短板、促公正、提质量”,经费利用进一步向贫苦地域、民族地域倾斜,向单薄关键、要害范畴倾斜,把无限资金用在刀刃上。

深化革新,进步绩效。推进教诲范畴省与市(州)、县财务事权和付出责任分别革新,牢固美满以当局投入为主、多渠道筹集教诲经费的体制。充实发扬财务教诲经费的政策引导作用,推进深化教诲体制机制革新。片面实行预算绩效办理,健全鼓励和束缚机制,勉励各地联合现实先行先试,创新办理方法,增强经费羁系。

(三)事情目的。2019年,教诲经费保证生长、推进革新、推进公正、进步质量的政策引领作用进一步发扬。各市(州)根据本实行方案,片面摆设落实各项使命。

2020年,当局主导、权责清楚、分管公道、更为多元的教诲经费张罗体制机制进一步美满,计划迷信、尺度支持、布局公道、更可连续的教诲经费利用制度体系基本构成,全笼罩、全历程、全方位、更迷信的教诲经费利用办理体系基本健全。

2022年,教诲经费利用效益进一步展现,与教诲当代化相顺应的教诲经费投入利用办理体制机制片面创建。

二、美满教诲经费投入机制

(四)连续保证财务投入。经过基本大众办事范畴省与市(州)、县(市、区、行委)配合财务事权和付出责任革新,公道分别教诲范畴当局间财务事权和付出责任,进一步美满教诲转移付出制度,公道摆设一样平常性转移付出和专项转移付出,加大省级统筹力度。各级人民当局要根据“两个只增不减”要求,更多经过政策设计、制度设计、尺度设计动员投入,落实财务教诲付出责任。美满教诲尺度体系,贯彻落实国度人才造就质量尺度,进一步美满中小学课程尺度,明白各学迷信业质量要求。根据国度办学条件尺度,联合我省经济社会生长程度、保证本领等,美满我省学校设置装备摆设尺度。迷信审定基本办学本钱,片面创建生均拨款制度。到2020年,各地要订定地区内各级学校生均经费基本尺度和生均财务拨款基本尺度,并创建健全静态调解机制。(责任单元:各市州人民当局,省财务厅、省教诲厅、省生长革新委)

(五)引导增长社会气力投入。支持社会气力兴办教诲,渐渐进步教诲经费总投入中社会投入所占比重。积极勉励并鼎力大举引导省表里社会气力在我省举行非营利性民办学校,各级人民当局要参照同级同类公办学校搀扶政策,联合各地现实,在当局补贴、当局购置办事、基金嘉奖、捐资鼓励、地皮划拨、税费减免、西席培训等方面临非营利性民办学校赐与搀扶。各地可凭据经济社会生长环境和大众办事需求,经过当局购置办事及税收优惠等方法对营利性民办学校赐与支持。引导社会气力加大教诲投入。勉励和吸引社会资金进入教诲范畴举行学校、投入项目设置装备摆设或学校运营。创新教诲投融资机制,多渠道吸引社会资金,民办学校可经过公道免费、社会救济、银行存款、股份化运作等多种方法扩展办学资金泉源。美满社会救济支出财务配比政策,按划定落实公益性救济税收优惠政策,对企业支持教诲奇迹的公益性救济付出,根据税法有关划定,在年度利润总额12%以内的部门,准予在盘算应征税所得额时扣除;凌驾年度利润总额12%的部门,准予结转当前三年内涵盘算应征税所得额时扣除。对小我私家支持教诲奇迹的公益性救济付出,根据税收执法法例及政策的相干划定,在小我私家所得税前予以扣除。发扬各级教诲基金会作用,吸引社会救济。(责任单元:各市州人民当局,省教诲厅、省财务厅、国度税务总局青海省税务局、省民政厅)

(六)美满非任务教诲造就本钱分管机制。在当局负担教诲投入主体责任的底子上,凭据各级各种教诲的特点,依法公道分别本钱分管责任。各市(州)、县级当局应根据划定的办理权限和属地化办理准绳,综合思量经济生长状态、造就本钱和群众蒙受本领等要素,公道确定学费(保育教诲费)、留宿费尺度,创建与拨款、赞助程度等相顺应,并按划定步伐静态调解免费尺度的机制。公费来华留门生学费尺度由学校自主确定。(责任单元:各市州人民当局,省生长革新委、省教诲厅、省财务厅)

三、优化教诲经费利用布局

(七)迷信计划教诲经费付出。各地要增强教诲奇迹生长计划与中期财务计划的统筹衔接,促进政策与预算相联合,进步政策和计划的可实行性,中期财务计划要充实思量教诲经费需求。教诲奇迹生长计划要公道确定阶段性目的和使命,实时调解逾越生长阶段、违犯教诲纪律、不行连续的政策。学校设置装备摆设要公道结构,各地要联合当地生齿漫衍、城镇化历程、两孩政策和学龄生齿活动变革等趋向,统筹地区内教诲资源,有序增强城镇学校设置装备摆设,积极消弭城镇学校买办额,并在此底子上,公道确定地区内墟落小范围学校、州里投止制学校和墟落完全小学结构,防备呈现“空壳学校”。严酷实行任务教诲法,对峙实验九年任务教诲制度,严禁随意扩展收费教诲政策实行范畴。(责任单元:各市州人民当局,省教诲厅、省财务厅)

(八)推进城乡任务教诲平衡生长。一直对峙把任务教诲作为教诲投入的重中之重,确切落实当局责任。进一步进步任务教诲牢固率,加大教诲扶贫力度,为彻底挣脱贫苦奠基底子。牢固美满城乡同一、重在农牧区的任务教诲经费保证机制,在同一城乡任务教诲学校生均公用经费基准定额的底子上,稳步进步生均公用经费补贴尺度。确切落实对农牧区不敷100人的小范围学校按100人拨付公用经费和对投止制学校按投止生年生均300元尺度增长公用经费补贴政策,独自审定并落实任务教诲阶段特别教诲学校和随班就读残疾门生公用经费,凭据现实在小范围学校间公道统筹摆设公用经费,确保经费足额落实到学校(讲授点),确保学校正常运转。片面增强墟落小范围学校和州里投止制学校设置装备摆设,提拔墟落学校办学程度,复兴墟落教诲。对付小范围学校,要保证信息化、音体美办法设置装备摆设和讲授仪器、图书装备,设置须要的功效课堂,改进生存卫生条件等。对付投止制学校,要在保证基本教诲讲授条件底子上,进一步明白床铺、食堂、饮水、茅厕、浴室、取暖和等基本生存条件尺度,确切保证学校展开运动的园地与办法条件。推进创建以城带乡、团体推进、城乡一体、平衡生长的任务教诲生长机制,确保2019年完成全省县域任务教诲基本平衡。着力办理人民群众体贴的控辍保学、“买办额”、随迁后代就学、家庭无法正常推行教诲和监护责任的农牧区留守儿童入校投止等突出题目。(责任单元:各市州人民当局,省教诲厅、省财务厅、省生长革新委)

(九)不停进步西席步队设置装备摆设保证程度。各地要将西席步队设置装备摆设作为教诲投入重点予以优先保证,勉励吸引良好人才从事教诲奇迹,高兴让西席成为全社会恭敬的职业。财务教诲经费要优先保证中小学教职工人为发放,推进落实城乡同一的中小学教职工体例尺度。增强西席培训经费保证,统筹实行国度和省级中小学、幼儿园西席培训方案,不停提拔西席专业本质本领。健全中小学西席人为长效联动机制,审定绩效人为总量时统筹思量本地公事员人为支出程度,完成与本地公事员人为支出同步骤整,确保中小学西席均匀人为支出程度不低于或高于本地公事员均匀人为支出程度,使西席可以或许放心在岗从教。增强省级统筹,强化当局责任,调解优化付出布局,优先落实任务教诲阶段西席人为支出政策。力图用三年工夫办理任务教诲阶段西席人为报酬题目,凡未到达要求的地域要限期整改达标,财力较强的市(州)要加速进度。严酷根据现行政策划定落实墟落西席生存补贴政策,实时足额发放费力遥远地域补助。增强西席周转房设置装备摆设,进步墟落西席事情生存保证程度,引导良好西席到农牧区任教。增强墟落西席步队设置装备摆设,健全省内定向自费师范生造就机制,根据“州来州去”的准绳,为六州农牧区中小学校定向造就藏汉双语文科主干西席、小学全科及音体美等紧缺学科专业西席,拓展民族地域双语西席装备渠道;根据“县来县去”的准绳,为东部地域墟落学校造就小学全科及紧缺学科专业西席。将国度“特岗方案”作为全省农牧区墟落学校西席增补的重要渠道,完成“当年雇用、当年纳编”。适时进步师范专业生均拨款尺度,创建师范院校和师范类专业生长投入增长机制,提拔师范教诲保证程度。各地要凭据幼儿园范围,创新方法要领,公道装备保教保育职员,根据1∶15省级学前教诲师生比设置装备摆设尺度,创建省级财务当局购置学前教诲岗亭补贴尺度静态增长机制,完成全笼罩。确保到2035年前,根据国度学前教诲师生比设置装备摆设尺度足额配齐学前西席。根据岗亭确定人为尺度,渐渐办理同工差别酬题目。支持职业院校“双师型”西席和特别教诲学校西席步队设置装备摆设。(责任单元:各市州人民当局,省委编办、省人力资源社会保证厅、省教诲厅、省财务厅、省生长革新委)

(十)着力补齐教诲生长短板。在重点保证任务教诲的条件下,优化付出布局,积极支持扩展普惠性学前教诲资源、美满特别教诲体系、遍及高中阶段教诲、生长当代职业教诲。各地要加速订定公办幼儿园生均财务拨款尺度、普惠性民办幼儿园财务补贴政策,渐渐进步学前教诲财务支持程度,多渠道增长普惠性学前教诲资源提供。片面落实特别教诲二期举措方案实行方案,进一步提拔特别教诲学校办学条件,完成“一州一特校”和30万人以上生齿县特别教诲学校全笼罩。创建健全平凡高中生均财务拨款制度,加大对平凡高中急需的教诲讲授条件的改进力度。渐渐进步中职学校和高职院校生均财务拨款程度,美满当局、行业、企业及其他社会气力依法筹集经费的机制,勉励省属国有企业、科研院所与职业院校、初等学校团结办学、协同育人,动员中小企业到场,推进实体化运作。职业院校和企业可以联合现实在人才造就、技能创新、失业创业、社会办事、文明传承等方面展开互助。支持生长面向农牧区的职业教诲,办事墟落复兴战略。

财务教诲经费着力向深度贫苦地域和建档立卡等家庭经济困难门生倾斜。聚焦“三区三州”等深度贫苦地域,以任务教诲为重点,实行教诲脱贫攻坚举措。增强省级统筹,存量资金优先保证、增量资金更多用于支持深度贫苦地域生长教诲和贫苦家庭后代担当教诲,推进完成建档立卡贫苦生齿教诲基本大众办事全笼罩。健全门生赞助制度,美满赞助措施,进步精准程度,完成应助尽助。强化赞助育人理念,构建赞助育人质量提拔体系。(责任单元:各市州人民当局,省教诲厅、省财务厅、省扶贫局、省生长革新委、省产业和信息化厅)

(十一)聚焦办事经济社会生长。健全美满高校预算拨款制度,统筹推进一流学科设置装备摆设,增强一流本科教诲,推进完成初等教诲内在式生长,着力进步人才造就质量。落实中西部初等教诲复兴方案和部省合建高校支持政策,实行初等教诲综合气力提拔工程,增强重点范畴设置装备摆设,片面提拔高校综合气力,更好地办事中央经济社会生长。支持高校优化调解学科专业布局,着力增强专业内在设置装备摆设,创新人才造就机制,推进创新创业教诲。创新生长生态学、挪动互联网、云盘算、大数据、物联网等新兴专业。鼎力大举生长盐湖化工、新动力、新质料、先辈制造、当代生物、当代农牧业、生态环保、高原医疗卫生、新一代信息技能等绿色财产急需紧缺学科专业。深化高校科研体制革新,美满科研稳固支持机制,健全人才引进政策和鼓励机制,创建科研办事“绿色通道”,为科研运动顺遂展开提供方便。革新高校所属企业体制,推进产学研深度交融,促进科技结果转化,更好办事创新驱动发展战略。统筹出国留学和来华留学经费赞助政策,支持推进共建“一带一起”教诲举措,优化教诲对外开放结构。(责任单元:省教诲厅、省财务厅、省科技厅、省外事办)

(十二)连续加大教诲讲授革新投入。各地要在改进须要办学条件的同时,加大课程革新、讲授革新、课本设置装备摆设等方面的投入力度,促进育人方法转型,着力提拔教诲讲授质量。确保任务教诲公用经费、教研运动、讲授革新实验等方面投入,推进完成任务教诲优质资源平衡。支持平凡高中课程革新与高考综合革新协同推进,促进门生片面而有本性的生长。支持展开职业教诲实训练习,推进德技并修、工学联合的育人机制设置装备摆设。推进职业院校、初等学校把练习实训基地建在企业、企业把人才造就和培训基地建在学校,探究引校进厂、引厂进校、前店后校等校企一体化互助情势。支持各市(州)依托学校设置装备摆设行业或地区性实训基地,动员中小企业到场校企互助。支持教诲信息化底子办法、使用平台和资源设置装备摆设,推进信息技能与教诲讲授深度交融。依托信息化本领,实验县域或学区讲授同盟,推进网络同步讲堂,完成地区内教诲资源共享。探究团体化办学形式,优化外部办理,增强师资交换,推进课程共建、教研共进,发扬优质学校的树模辐射作用,促进教诲讲授资源共建共享。(责任单元:各市州人民当局,省教诲厅、省财务厅、省产业和信息化厅)

四、迷信办理利用教诲经费

(十三)落实教诲经费办理责任。深化“放管服”革新,美满省级教诲经费统筹机制,落实各级各种学校经费利用自主权。各市(州)、县(市、区、行委)当局要创建健全“谁利用、谁卖力”的教诲经费利用办理责任体系。教诲部分要会同相干部分迷信订定教诲奇迹生长计划、确定资金需求,加强付出精准度,将无限资金用于重点范畴和要害关键,更好顺应保证民生兜底的必要。财务部分要按划定落实国度财务教诲投入等政策,优先保证教诲付出,增强预算办理和财务监视。生长革新部分要优先计划教诲生长,依法增强本钱监审。人力资源社会保证部分要优先保证学校教职工装备,落实美满西席报酬政策。(责任单元:各市州人民当局,省教诲厅、省财务厅、省生长革新委、省人力资源社会保证厅)

(十四)革新教诲经费办理方法。创建事前监审、事中监控、过后监视,全笼罩、全历程、全方位的教诲经费羁系体系。健全预算考核机制,增强预算摆设事前绩效评价。渐渐扩展项目付出预算评审范畴。增强预算实行事中监控,硬化预算实行束缚,从严控制预算调度事变,健全经济运动外部控制体系,实行大额资金活动全历程监控,有用防控经济危害。增强预决算过后监视,各级人民当局、教诲部分和学校要根据预算法要求,片面推进教诲部分预决算公然。增强各级教诲经费实行环境统计通告。教诲经费利用办理和绩效办理环境归入教诲督导范畴。强化教诲外部审计步队设置装备摆设,增强教诲外部审计监视,进步审计质量,强化审计结果运用,推进美满外部管理。推进经济责任审计党政同责同审,完成向导干部经济责任审计全笼罩。勉励各地探究创建中小学校长任期经济责任审计制度。(责任单元:各市州人民当局,省教诲厅、省财务厅、省审计厅)

(十五)进步教诲经费利用绩效。根据片面实行预算绩效办理的准绳,渐渐将绩效办理范畴笼罩全部财务教诲资金。各级教诲部分和学校要结实树立“费钱必问效、有效必问责”的理念,将绩效办理重心由以过后评价为主转到涵盖预算体例、实行、监视、评价的事前、事中、过后全历程,美满细化可操纵可查抄的绩效办理步伐措施,创建健全表现教诲行业特点的绩效办理体系。围绕部分职责、行业生长计划,从办理服从、推行职能、社会效应、可连续生长本领和办事工具得意度等目标,综合权衡教诲政策和项目标实行结果。强化预算绩效目的办理、硬化绩效目的束缚,把绩效目的作为预算资金摆设、项目库办理的须要和束缚条件。精密联合教诲奇迹生长,优化绩效目的设置,美满绩效目的伴随预算批复下达机制。展开绩效目的实行监控,实时改正毛病。对峙财务教诲资金用到那边、绩效评价就跟踪到那边,加强静态绩效评价,强化绩效评价结果使用,对绩效好的项目准绳上优先保证,对绩效一样平常的项目要催促革新,对交织反复、碎片化的项目予以调解,实时减少低效有效资金。加大绩效信息公然力度,将绩效目的实行环境和绩效评价结果作为美满政策、体例预算、优化布局、革新办理的紧张根据,作为向导干部稽核的紧张内容。对峙厉行节俭节省办教诲,严禁抽象工程、政绩工程,严禁超尺度设置装备摆设奢华学校,确保每一笔教诲经费都要用到要害处。(责任单元:各市州人民当局,省教诲厅、省财务厅、省委构造部)

(十六)加强教诲财政办理本领。各级教诲部分和学校要增强对财政事情的构造向导,各级教诲财政办理部分要进一步强化办事认识,提拔办事本领和程度,片面加强依法理财、迷信理财本事。落实美满资金分派、利用和预算办理、国有资产办理、科研经费办理等制度体系,进步精致化办理程度。增强财务资金付出时效性办理,细化预算体例,完成预算资金与项目精准对接,进步年头预算到位率。增强项目库设置装备摆设与办理,确保政策和项目尽快落地收效。加速预算付出进度,创建盘活财务存量资金与预算体例、实行等挂钩机制,严控新增存量,确切进步财务资金利用效益。充实使用当代信息技能,依托天下教诲经费信息化办理平台,严酷落实教诲经费统计季报等制度,完成教诲经费投入利用和付出进度即时静态羁系。进一步美满教诲财政办理干队伍伍活期培训制度,完成全员轮训,加强专业化办理本事。增强学校财会、审计和资产办理职员装备,推进落实初等学校总管帐师委派制度,增强门生赞助、经费羁系、基金会等步队设置装备摆设。(责任单元:各市州人民当局,省教诲厅、省财务厅、省委构造部)

五、构造实行

(十七)增强构造向导。创建市(州)、县两级当局统筹和和谐机制,把落实教诲投出列入紧张议事日程,进一步牢固财务教诲投入结果,健全事情机制,增强统筹和谐,构成事情协力,仔细落实美满教诲经费投入机制、优化教诲经费利用布局、迷信办理利用教诲经费等各项使命,确切进步教诲经费利用效益。

(十八)落实事情责任。各地各部分要精密联合现实,统筹近期、中恒久目的使命,增强制度设计,研讨落实《实行方案》的各项要求,逐项剖析使命,细化事情步伐,明白工夫节点,创建责任清单和事情台账,层层压实责任,确保各项使命落实到位。

(十九)增强督查询责。各地各有关部分要加大对财务教诲经费投入利用办理环境的督查力度。省级相干部分要对各地任务教诲阶段西席人为报酬政策等落真相况展开专项督查,各地要活期向省教诲厅、省财务厅、省人力资源社会保证厅等相干部分报送落真相况,省级相干部分适时展开督查,对督查中发明的题目,抓好整改问责。对违背财掮客律的举动,依纪依规严峻处置惩罚。有守法举动的,根据相干执法法例举行处分,组成犯法的,依法追查刑事责任。

本方案自印发之日起实行。