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乐赢官网办公厅关于聚焦企业关怀进一步推进优化营商情况政策落实的关照
泉源:www.gov.cn    工夫:2018年11月09日    
 

国办发〔2018〕104号


各省、自治区、直辖市人民当局,乐赢官网各部委、各直属机构:

党中间、乐赢官网高度器重深化“放管服”革新、优化营商情况事情,比年来摆设出台了一系列有针对性的政策步伐,优化营商情况事情获得积极结果。但同时我公营商情况仍存在一些短板和突出题目,企业包袱仍需低落,小微企业融资难融资贵仍待缓解,投资和商业方便化程度仍有待进一步提拔,审批难审批慢仍然存在,一些中央羁系执法存在“一刀切”征象,产权掩护仍需增强,部门政策订定不迷信、落实不到位等。现在亟需以市场主体等待和需求为导向,围绕破解企业投资消费谋划中的“堵点”、“痛点”,加速打造市场化、法治化、国际化营商情况,加强企业生长决心和竞争力。经乐赢官网赞同,现将有关事变关照如下:

一、刚强排除种种分歧理门槛和限定,营建公正竞争市场情况

(一)进一步淘汰社会资源市场准入限定。生长革新委、商务部要牵头卖力在2018年末前修订并片面实行新版市场准入负面清单,推进“非禁即入”广泛落实。生长革新委要增强和谐引导催促事情,有关部分和中央按职责分工尽快在民航、铁路、公路、油气、电信等范畴,落实一批高质量的项目吸引社会资源到场。生长革新委、财务部要牵头继承范例有序推进当局和社会资源互助(PPP)项目设置装备摆设,在核对清算后的PPP项目库底子上,加大对切合划定的PPP项目推进力度,催促中央当局依法依规落实已答应的互助条件,加速项目进度。生长革新委要构造展开招招标范畴专项整治,消弭在招招标历程中对差别全部制企业设置的各种分歧理限定和壁垒,严酷落实《必需投标的工程项目划定》,付与社会投资的衡宇修建工程设置装备摆设单元发包自主权。

(二)推进缓解中小微企业融资难融资贵题目。人民银行要牵头会同有关部分疏浚钱币信贷政策传导机制,综合运用多种东西,细化羁系步伐,强化政策和谐,进步政策精准度,稳固市场预期。抓好支小再存款、中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相干政策落实。银保监会要放松订定出台勉励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度,不自觉停贷、压贷、抽贷、断贷的政策步伐,防备对民营企业随意淘汰授信、抽贷断贷“一刀切”等做法;创建金融机构绩效稽核与小微信贷投放挂钩的鼓励机制,修正美满失职免责实行措施。财务部、人力资源社会保证部、人民银行要引导各地域加大创业包管存款贴息资金支持。各地域要经过设立创业启动基金等方法,支持高校结业生等群体创业创新。银保监会、税务总局要积极推进“银税互动”,勉励贸易银行依托征税名誉信息创新信贷产物,推进税务、银行信息互联互通,缓解小微企业融资困难。银保监会要催促有关金融机构刚强取消和查处各种违规手续费,除银团存款外,不得向小微企业收取存款答应费、资金办理费,严酷限定向小微企业收取财政照料费、征询费等用度,淘汰融资历程中的附加用度,低落融资本钱。

(三)清算中央掩护和行政把持举动。市场羁系总局、生长革新委要在2018年末前构造各地域、各有关部分完成对清算破除阻碍同一市场和公正竞争政策文件、实行公正竞争检察制度环境的自查,并向全社会公示,担当社会监视;2019年修订《公正竞争检察制度实行细则(暂行)》。市场羁系总局要牵头卖力在2018年末前清算破除现有政策步伐中触及中央掩护、指定生意业务、市场壁垒等的内容,查处并宣布一批行政把持案件,刚强改正滥用行政权利清除、限定竞争举动。

(四)增强诚信当局设置装备摆设。各地域、各部分要把当局诚信作为优化营商情况的紧张内容,创建健全“当局答应+社会监视+失信问责”机制,通常对社会答应的办事事变,都要推行商定任务,担当社会监视,没有实行到位的要有整改步伐并限期整改,对整改不到位、严峻渎职失责的要追查责任。生长革新委要监测评价都会政务诚信状态,构造展开当局机构失信题目专项管理。各地域要梳理当局对企业失信事变,提出依法依规限期办理的步伐,管理“新官不睬旧账”等题目,研讨创建因当局计划调解、政策变革形成企业正当权柄受损的赔偿接济机制。同时,要加大当局欠款归还力度。

二、推进外商投资和商业方便化,进步对外开放程度

(五)确切保证外商投资企业公正报酬。生长革新委、商务部要在2019年3月尾前,片面清算取消在外商投资准入负面清单以外范畴针对外资设置的准入限定,完成市场准入表里资尺度同等,落实以在线存案为主的外商投资办理制度,并构造对外资企业在当局推销、资金补贴、资质允许等方面能否享有公正报酬举行专项督查。商务部要催促各地域2018年末前在省级层面创建健全外资赞扬处置惩罚机制,实时回应息争决外资企业反应的题目。商务部、生长革新委、法律部要构造各地域和各有关部分,2019年完成与现行开放政策不符的法例、规章和范例性文件的废止或修订事情。法律部、商务部、生长革新委要加速推进同一表里资执法法例,订定外资底子性执法。

(六)进一步促进外商投资。生长革新委要会同有关部分积极推进庞大外资项目设置装备摆设,将切合条件的外资项目归入庞大设置装备摆设项目范畴,或依请求按步伐加速调解参加相干财产计划,赐与用地、用海审批等支持,加速环评审批进度,推进项目尽快落地。生长革新委、商务部要在2019年3月尾前完成《外商投资财产引导目次》和《中西部地域外商投资上风财产目次》修订事情,扩展勉励外商投资范畴。财务部、税务总局、生长革新委、商务部要在2018年末前订定出台征管措施等政策文件,催促各地域严酷实行外商再投资暂不征收预提所得税政策实用范畴从勉励类外资项目扩展至全部非克制项目和范畴的要求。

(七)低落收支口关键合规本钱和推进通关方便化。财务部要会同市场羁系总局、海关总署、交通运输部、生长革新委、商务部放松创建并启动相干事情机制,引导催促各地域仔细落实乐赢官网确定的低落集装箱收支口关键合规本钱的要求,放松订定宣布港口免费目次清单,增强催促查抄,确保落实到位。海关总署要牵头商有关部分进一步优化通关流程和作业方法,推进精简收支口关键羁系证件,能加入港口验核的加入,2018年末前团体通关工夫比2017年压减1/3,到2021年压减1/2。商务部要尽快完成入口允许办理货品目次调解,减去已无须要羁系的产物。

(八)美满出口退税政策,加速出口退税进度。财务部、税务总局要放松订定出台美满出口退税政策的操纵文件,简并退税率,进步部门商品出口退税率,推进实体经济降本钱、连结外贸稳固增长。税务总局、海关总署等部分要增强互助,进一步加速出口退税进度,对名誉评级高、征税记录好的企业简化手续、收缩退税工夫;片面推行无纸化退税报告,进步退税考核服从,确保2018年末前将管理退税均匀工夫由现在13个事情日收缩至10个事情日;尽快完成电子退库全联网全笼罩,完成报告、证明管理、批准、退库等业务网上管理。同时,要接纳确切有用的步伐防备和刚强打击骗取出口退税举动。

三、连续提拔审批办事质量,进步服务服从

(九)进一步简化企业投资审批。生长革新委要牵头优化投资项目审批流程,2018年末前宣布投资审批事变同一称号和请求质料,2019年完成各种投资审批在线并联管理;2019年出台引导中央展开投资项目答应制革新的文件,完成当局定尺度、企业作答应、历程强羁系、失信有惩戒,大幅紧缩投资项目落地工夫。住房城乡设置装备摆设部要牵头推进工程设置装备摆设项目审批制度革新,会同生长革新委、人力资源社会保证部、应急部等有关部分,在2018年末前完成《衡宇修建和市政底子办法工程施工图设计文件检察办理措施》、《设置装备摆设工程消防监视办理划定》、《关于进一步做好修建业工伤保险事情的意见》等部分规章、范例性文件和尺度范例修订事情,精简取消部门审批前置条件,推进将消防设计考核、人防设计检察等归入施工图联审,进一步压减工程设置装备摆设项目审批时限;同时,再提出一批优化精简工程设置装备摆设项目审批相干执法法例和政策文件的修正发起。2019年在天下展开全流程、全笼罩的工程设置装备摆设项目审批制度革新,引导中央同一审批流程,经过精简审批事变和条件、下放审批权限、归并审批事变、调解审批时序、变化办理方法、推行见告答应制等步伐,美满审批体系,高兴完成“一张蓝图”统筹项目实行、“一个体系”实行同一办理、“一个窗口”提供综合办事、“一张表单”整合报告质料、“一套机制”范例审批运转。有条件的中央可探究试行新批产业用地“尺度地”制度,用地企业可间接开工设置装备摆设,不再必要各种审批,建成投产后,有关部分根据既定尺度与法定条件验收。

(十)深化商事制度革新。乐赢官网审改办、市场羁系总局要会同有关部分定时在天下范畴内对第一批106项涉企行政审批事变展开“证照分散”革新,逐一订定出台间接取消审批、审修正为存案、实验见告答应或优化准入办事的详细措施和增强事中过后羁系的步伐,并于2018年11月10日前向社会公然。要根据涉企允许证全笼罩的要求,放松梳理构成中间设定的触及市场准入的行政审批事变清单,并构造各地域梳理中央设定的各种审批事变,在自贸实验区率先完成“证照分散”革新全笼罩,条件成熟后在天下推行。市场羁系总局要会同税务总局、人力资源社会保证部等有关部分,在片面梳理企业刊出各关键管理事变底子上,2018年末前研讨提出讲明“堵点”、优化流程的革新步伐,体例宣布同一的企业刊出操纵指南,破解企业刊出困难。

(十一)进一步压减行政允许等事变。2018年末前,乐赢官网审改办要牵头构造各部分对现有行政允许事变举行一次片面清算论证,再推进取消部门行政允许事变,2019年3月尾前修订宣布新的行政允许事变清单,清单外允许事变同等视作违规审批。乐赢官网审改办要在2019年构造各地域、各有关部分清算各种变相审批和允许,对以存案、注销、注册、目次、年检、监制、认定、认证、专项方案等情势变相设置审批的违规举动举行整治。乐赢官网审改办要构造有关部分试点展开现有行政允许的本钱和结果评价,充实听取企业、民众、专家学者的意见,并凭据评价结果,实时调解美满相干允许。

(十二)加速订定政务办事事变清单和推进政务办事尺度化。乐赢官网办公厅要催促各地域放松以省为单元宣布各层级当局“立刻办、网上办、就近办、一次办”审批办事事变目次,和谐各有关方面加速体例天下尺度同一的行政权利事变目次清单,推进各地域、各部分体例大众办事事变清单。乐赢官网办公厅、生长革新委要催促各地域、各部分提拔政务办事质量,加速推进天下一体化在线政务办事平台设置装备摆设,订定同一的审批办事事变编码、范例尺度、服务指南和时限,消弭含糊条款,优化审批办事流程,制造易看易懂、适用轻便的管理流程图(表),2019年同一事变管理尺度。同时,催促各地域、各部分创建政务办事得意度观察机制,并归入绩效稽核。

四、进一步加重企业税费包袱,低落企业消费谋划本钱

(十三)清算物流、认证、查验检测、公用奇迹等范畴谋划办事性免费。生长革新委、交通运输部、公安部、市场羁系总局、生态情况部要构造落实货车年审、年检和尾气排放查验“三检合一”等政策,2018年末前宣布货车“三检合一”查验检测机构名单,片面完成“一次上线、一次检测、一次免费”。公安部、市场羁系总局要查处整治公章刻制范畴行政把持案件,严禁各地公安构造指定公章刻制企业,改正和克制把持谋划、逼迫换章、分歧理免费等征象。市场羁系总局要在2018年末前再取消10%以上实验逼迫性认证的产物品种或改为以自我声明方法实行,迷信公道简化认证办理单位,淘汰认证证书品种,提拔认证、检测“一站式”、“一体化”办事本领;增长认证机构数目,引导和催促认证机构低落免费尺度。对教诲、医疗、电信、金融、公证、供水供电等大众办事范畴免费,各行业主管部分要增强监视查抄,重点查抄能否存在免费项目取消后继承收取或变相收取、越权违规设立免费项目、私自扩展免费范畴和进步免费尺度等举动,发明题目要严峻整改问责。

(十四)整治当局部分部属单元、行业协讨论会、中介机构等乱免费举动。生长革新委、市场羁系总局要牵头会同有关行业主管部分,依法整治“红顶中介”,催促有关部分和单元取消守法违规免费、低落免费尺度,刚强改正行政审批取消后由中介机谈判部分部属单元变相审批及守法违规免费、减轻企业包袱等征象。生长革新委、市场羁系总局要催促引导各有关部分在2019年3月尾前,对本部分部属单元涉企免费环境举行一次片面清算,整理当局部分部属单元使用行政权利违规免费举动。人民银行、银保监会、证监会要推进中国银行间市场生意业务商协会、中国付出整理协会、中国证券投资基金业协会、中国互联网金融协会等金融类协会范例公道收取会费、办事费,加重企业包袱。民政部、市场羁系总局、生长革新委、财务部、国资委要在2018年末前摆设查抄行业协讨论会免费环境,改正分歧理免费和逼迫培训等举动,并创建健全行业协讨论会乱免费赞扬告发和查处机制。

(十五)范例低落涉企包管金和社保费率,加重企业包袱。产业和信息化部、财务部要牵头构造有关部分,清算没有执法、行政法例根据或未经乐赢官网答应的涉企包管金,严酷实行已宣布的涉企包管金目次清单,进一步低落涉企包管金交纳尺度,推行以银行保函替换现金交纳包管金。市场羁系总局要牵头会同有关部分,增强对厂房租金的监视查抄和引导事情,各地域要落实管控责任,确切做好管控事情,严肃打击囤积厂房、哄抬租金等违规举动,对题目严峻的中央要严峻追查责任。财务部要放松研讨提出进一步低落企业税负的详细方案。人力资源社会保证部、财务部、税务总局、医保局等部分要凭据乐赢官网有关摆设,放松订定出台低落社保费率的详细实行措施,做好相干预备事情,与征收体制革新同步实行,确保总体上不增长企业包袱。

五、鼎力大举掩护产权,为创业创新营建精良情况

(十六)加速知识产权掩护体系设置装备摆设。知识产权局要接纳步伐进步专利、牌号注册检察质量和服从,片面推进牌号注册全程电子化,确保2018年末前将牌号注册检察周期紧缩至6个月、低价值专利检察周期压减10%以上。市场羁系总局要会同公安部、农业屯子部、海关总署、知识产权局等有关部分在2018年末前订定出台对网购、收支口等重点范畴增强知识产权执法的实行措施;对侵占贸易机密、专利牌号天文标记侵权冒充、网络盗版侵权等守法举动展开会合整治。知识产权局要牵头实行“互联网+”知识产权掩护事情方案,引导电商平台运用“互联网+”高效处置惩罚侵权冒充赞扬,在收支口关键知识产权掩护事情中推进线上信息共享、办案征询、案件协查。法律部、市场羁系总局、知识产权局要积极共同加速推进专利法修订实行事情,推进创建侵权处罚性补偿制度,办理知识产权侵权本钱低、维权本钱高题目。商务部、知识产权局要增强对中小微企业知识产权外洋维权的救济。

(十七)加速落实各项产权掩护步伐。生长革新委、法律部要催促各地域、各部分放松完成倒霉于产权掩护的规章、范例性文件清算事情,2018年末前将清算环境汇总报乐赢官网。生长革新委要共同高法院继承加大涉产权冤错案件鉴别改正力度,2019年6月尾前再审理宣布一批有代表性、有影响力的产权纠纷申说案件。

六、增强和范例事中过后羁系,维护精良市场次序

(十八)增强事中过后羁系。乐赢官网办公厅、市场羁系总局要会同有关部分放松研讨订定增强和范例事中过后羁系的引导意见,落实放管联合、偏重的要求,在连续深化简政放权的同时,进一步强化事中过后羁系,创建健全得当我国高质量生长要求、全笼罩、保证宁静的事中过后羁系制度,夯实羁系责任,健全羁系体系,创新羁系方法,美满配套政策,寓羁系于办事之中,不停进步事中过后羁系的针对性和有用性,范例市场次序,进一步引发市场生机。

(十九)创新市场羁系方法。各有关部分要进一步变化理念,创新事情要领,凭据本身职责增强和创新事中过后羁系,积极推进“双随机、一公然”羁系、名誉羁系、大数据羁系、“见告答应+事中过后羁系”等新型羁系方法,既进步羁系效能,又确切淘汰对企业的滋扰。市场羁系总局要在2018年末前研讨订定在市场羁系范畴片面推行部分团结“双随机、一公然”羁系的引导意见。加速深化质量认证制度革新,范例认证行业生长,经过质量认证和羁系、美满尺度范例,促进企业提品格、创品牌,让群众担心消耗。生长革新委要会同有关部分加速名誉体系设置装备摆设,2018年末前完成50个以上重点范畴团结赏罚备忘录。乐赢官网办公厅要牵头会同各有关部分和各地域加速推进“互联网+羁系”体系设置装备摆设,力图2019年9月尾前与国度政务办事平台同步上线运转。

(二十)刚强改正“一刀切”式执法,范例自在裁量权。生态情况部要增强分类引导、精准施策,实时改正一些地域以环保查抄为由“一刀切”式关停企业的做法,并严峻追责。生态情况部、交通运输部、农业屯子部、文明和旅游部、市场羁系总局等部分要依法精简行政处分事变,辨别订定范例执法自在裁量权的措施,引导各地域细化、量化行政处分尺度,防备执法随意、尺度纷歧等征象。财务部要催促将各级行政执法构造办案经费按划定归入预算办理,克制将罚充公入与行政执法构造长处挂钩,对违规举动举行整改和问责。

七、强化构造向导,进一步明白事情责任

(二十一)进步了解,进一步明白抓落实的责任。各地域、各部分要以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,仔细贯彻落实党中间、乐赢官网决议计划摆设,对峙稳中求进事情总基调,将优化营商情况、加重企业包袱、办理企业反应的突出题目作为稳失业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的紧张步伐,想企业所想,急企业所急,消弭制约企业生长的种种停滞,进一步加强企业生长决心和动力,确保本年经济社会生长各项目的使命片面准期完成。重要向导同道要亲身卖力,分担向导同道要详细抓到位,并层层明白落实责任。各有关部分要进一步细化抓落实的步伐,订定落实上述政策的详细实行措施,明白责任人、实行主体、实行工夫、实行要求,确保各项政策获得实效。

(二十二)落实中央当局责任。各省(区、市)当局要根据本关照精力,仔细梳理剖析当地区营商情况存在的突出题目,找准政策落实中的“堵点”,确切负担优化当地区营商情况的职责,联合现实有针对性地订定出台落实有关政策的详细措施。同时,要自动对标先辈,互相学习鉴戒,进一步深化“放管服”革新,探究推出更多确切管用的革新办法,低落制度性生意业务本钱,不停优化营商情况。

(二十三)构造展开营商情况评价。生长革新委要牵头在2018年末前构建营商情况评价机制,经过引入第三方等方法在22个都会展开试评价;2019年在各省(区、市)以及方案单列市、副省级都会、省城都会、多少地级市展开营商情况评价,体例公布《中公营商情况陈诉》;2020年在天下地级及以上都会展开营商情况评价。

(二十四)加强政策订定实行的迷信性和通明度。各有关部分要增强观察研讨和迷信论证,进步政策质量,加强政策稳固性。对企业高度存眷的行业划定或限定性步伐调解要设置公道过渡期,防备离开现实、层层加码。迷信谨慎研判拟出台政策的预期结果和市场反响,统筹驾驭好政策出台机遇和力度,防备政策效应叠加共振或互相抵消,制止给市场形成大的颠簸。各地域、各有关部分要在2018年末前创建健全企业家到场涉企政策订定机制,订定出台当局庞大经济决议计划自动向企业家和行业协讨论会问计求策的操纵措施,美满与企业的常态化接洽机制。

(二十五)强化政策宣传解读和言论引导。各地域、各部分要对已出台的优化营商情况政策步伐实时跟进解读,正确通报权势巨子信息和政策意图,并向企业精准推送各种优惠政策信息,进步政策可及性。对付市场主体存眷的重点难点题目,要实时研讨办理,回应社会关怀,公道引导预期。要总结推行下层利企便民的创新典范做法,鉴戒吸取海内外无益履历,进一步推进构成竞相优化营商情况的精良场合排场。

(二十六)增强对政策落实的催促查抄。通常与上述政策要求不符的文件,要实时举行修订,防备呈现惠企政策被原有划定堵住、卡壳等征象。各地域、各部分要根据划定时限,向社会宣布落实政策的详细步伐,担当社会监视,并举行自查。各地域要在2018年末前设立营商情况赞扬告发和查处回应制度,实时改正发明的题目,并公然曝光营商情况背面典范案例。各地域、各部分要将有关落真相况报乐赢官网。

乐赢官网办公厅            

2018年10月29日          

(此件公然公布)