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中国公事员制度的庞大革新和美满——中共中间构造部卖力人就修订公事员法答记者问
泉源:http://www.gov.cn    工夫:2018年12月30日    
 

新华社北京12月29日电 在新修订的《中华人民共和国公事员法》(以下简称公事员法)颁发之际,中共中间构造部卖力人就公事员法的修订和学习贯彻等题目,答复了记者的发问。

问:公事员法在增强公事员步队设置装备摆设中起到了什么作用?

答:公事员法是我国干部人事办理中第一部底子性执法,是公事员办理的基本根据,是革新开放以来党政构造干部人事制度革新结果的会合表现,反应了构造干部人事办理的基本纪律和要求,具有光显的中国特征。公事员法自2006年1月1日实施以来,在设置装备摆设高本质专业化公事员步队中发扬了紧张作用,获得了显着结果:一是公事员办理基本完成了有法可依、有章可循。以公事员法为主体,先后订定涵盖公事员任命、稽核、职务任免与起落、嘉奖、惩戒、逃避、培训、调任、辞职、解雇、申说、聘任等30多个配套政策法例,渐渐构成较为完备的公事员办理制度体系,公事员的进入加入机制、教诲培训机制、稽核评价机制、鼓励束缚机制不停美满。二是极大地促进了公事员步队布局优化。公事员考录制度对峙“凡进必考”,从源头上确保了公事员步队的高本质,公事员步队的泉源、履历、专业、学历布局失掉极大优化。与2006年相比,2017年具有大学本科以上学历职员占公事员总数的比例由43%进步到71.9%;35岁以下的比例由25.6%进步到27.8%;女性的比例由22.8%进步到26.5%。三是极大地促进了公事员本质本领提拔。公事员制度创建以来,连续展开公事员初任培训、任职培训、专门业务培训、退职培训,突出增强政管理论培训和专业本领培训,构造公事员深化学习贯彻习近平新期间中国特征社会主义头脑、中间庞大战略决议计划摆设和紧张法例制度。鼎力大举展开政策实际、业务知识、科技人文知识等方面培训。连续推进公事员交换事情,积极选派公事员到下层一线造就熬炼,加大对口援派干部事情力度,公事员步队的政治本质和专业本领不停进步。

问:请您先容一下为什么要修订公事员法?

答:随着中国特征社会主义进入新期间,党和国度奇迹获得了历史性成绩,产生了历史性厘革,对公事员步队设置装备摆设和公事员事情提出了很多新要求,公事员法的一些划定也呈现了一些不顺应、不切合新情势新要求的中央,必要与时俱进地加以修订美满。一是贯彻落练习近平新期间中国特征社会主义头脑的必要。习近平新期间中国特征社会主义头脑明白了新期间党的构造门路,对干部事情提出了一系列新精力新要求,为公事员制度设置装备摆设和步队设置装备摆设提供了基础遵照,必需在公事员法中予以表现。二是对峙和增强党对公事员事情向导的必要。贯彻落实党的十九大和十九届三中全会要求,增强党对公事员步队的会合同一向导,必需将对峙和增强党对公事员事情的向导、党管干部准绳等要求进一步表现到公事员法详细划定中。三是深化推进公事员分类革新的必要。推行公事员职务与职级并行制度,是党的十八届三中全会确定的庞大革新使命,颠末一年多的理论,试点事情获得显着结果,制度设计确切可行,曾经具有在天下范畴推开的条件。同时,干部选拔任用制度、公事员分类办理、公事员聘任制革新等深化推进,这些革新结果也必要经过修订公事员法进一步加以牢固。四是贯彻落实设置装备摆设高本质专业化干队伍伍决议计划摆设的必要。党的十九大和天下构造事情集会对设置装备摆设忠实洁净继承的高本质专业化干队伍伍提出了明白要求,贯彻落实党中间决议计划摆设,必要公事员法提供更无力的执法保证,特殊是必要针对公事员步队设置装备摆设中存在的突出题目,接纳有针对性的办法,作出有针对性的划定。

问:请先容一下这次修订公事员法的扼要历程和遵照准绳?

答:公事员法修订事情是从2017年3月启动的,到本年12月正式颁发,历时1年10个月。修订历程是我们不停学习习近平新期间中国特征社会主义头脑、深化明白的历程,不停剖析题目、办理题目的历程,不停听取意见、凝结共鸣的历程,从总体上看照旧比力顺遂的。一是中间高度器重。2016年11月,中间向导同道在审议《关于创建公事员职务与职级并行制度的试点意见》时指出,要统筹做好公事员法修订事情。2017年4月,党中间正式答应修法事情。2018年9月,中间党的设置装备摆设事情向导小组集会专题对修订草案举行了审议。12月10日,修订草案报中间政治局常委会集会审议。二是深化研讨、遍及听取意见。2017年6月以来,中间构造部、人力资源社会保证部、原国度公事员局展开专题调研、构造课题研讨、书面征求各省区市公事员主管部分意见发起,并约请立法部分有关专家和部门省级公事员主管部分的业务主干构成修法事情小组举行深化研讨,在此底子上研讨草拟了公事员法修订草案底稿。2018年7月,遍及征求31个省(区、市)和新疆消费设置装备摆设兵团以及中间各部分单元的意见。其间,屡次举行漫谈会听取各方面意见。11月1日-30日在中国人大网面向社会公然征求意见。三是立法机构仔细审议。天下人大宪法和执法委员会、天下人大常委会法工委对修订草案先落伍行了屡次研讨修正,并到中央调研、举行漫谈会遍及听取意见。10月26日和12月25日,第十三届天下人民代表大会常务委员会第六次和第七次集会先落伍行了两次分组审议,委员们举行了仔细讨论,并提出了许多很好的意见发起。12月29日,经第十三届天下人民代表大会常务委员会第七次集会审议经过,国度主席习近平签订第20号主席令予以宣布。

修订事情重要遵照了以下准绳:一是对峙准确偏向,表现中国特征。把深化贯彻习近平新期间中国特征社会主义头脑、对峙和增强党的向导、对峙中国特征社会主义制度、贯彻新期间党的构造门路、对峙党管干部准绳、旌旗光显讲政治、践行社会主义焦点代价观等要求表现到公事员法修订历程和详细划定中。二是对峙题目导向,牢固革新结果。驻足于既有制度框架,凭据事情现实必要,将曾经成熟的政策划定和庞大革新结果上升为执法范例;对不顺应实际环境、革新要求的划定实时修正;对曾经构成共鸣、必需改的作出修正,可改可不改的准绳上不改,不可熟、有争议的不改,确保执法的一连性、稳固性、权势巨子性。三是对峙严管和厚爱联合,美满制度办法。落实党的十八大以来中间片面从严治党、从严办理干部和习近平总布告关于对峙严管和厚爱联合、鼓励和束缚偏重的要求,在从严教诲、从严办理、从严监视公事员方面细化实化制度办法,同时,围绕鼓励公事员新期间新继承新作为,进一步美满公事员鼓励保证制度划定。四是对峙民主立法,进步修法质量。遍及听取、仔细吸纳各级构造、宽大公事员、社会民众和人大代表、政协委员、专家学者的意见发起,使公事员法的修正更能反应期间声响,表现理论要求,同时,进一步理顺公事员法与宪法、执法、党内法例的干系。

问:在征求意见历程中,社会民众对修订公事员法有什么意见发起,详细是怎样处置惩罚的?

答:公事员法修订草案在中国人大网全文宣布后,惹起了社会各方面的高度存眷和热情到场,共有29374人提出了56778条意见,重要会合在公事员职级条理设置,职务、职级与级另外干系,职务、职级任免,规律、任命、交换、挑选,人为、补助补贴和奖金等方面。这些意见会合反应了人民群众对修订美满公事员法的愿望和等待。我们根据能吸取只管即便吸取的准绳,对征求到的意见举行了仔细梳理研讨。有的意见发起曾经吸取到法里了,好比夸大干部要能上能下,增长任命公示工夫等;有的是比力详细的、属于操纵层面的发起,我们思量在下一步修正美满公事员法相干配套法例中予以表现;另有一些意见发起是对付法层次解禁绝确,大概针对少部门公事员的特别环境提出的,不具有广泛性,不宜吸取到法中。经过公然征求意见,使我们充实相识到包罗宽大公事员在内社会各界对增强公事员制度设置装备摆设和步队设置装备摆设的诉求和盼望,这对进一步做好公事员事情有极大资助。借此时机,也对各人的遍及到场表现衷心的谢谢。

问:公事员法重要作了哪些方面的修订?

答:新修订的公事员法由原来的18章107条调解为18章113条,增长6条,本质性修正49条,个体笔墨修正16条,条文次序调解2条,重要在以下几个方面作了增补调解和美满:一是突出了政治要求。把习近平新期间中国特征社会主义头脑作为公事员制度必需恒久对峙的引导头脑。把对峙和增强党的向导、对峙中国特征社会主义制度等一系列政治要求,表现到立法目标、办理准绳、条件任务等划定中,把落实好干部尺度贯串公事员办理全历程和重要关键,进一步彰显了中国特征。二是调解美满公事员职务、职级等有关划定。进一步推进公事员分类革新,改革非向导职务为职级,实验职务与职级并行制度,对向导职务与职级的任免、起落以及与此相干的条文举行了修正。三是调解充分从严办理干部有关划定。将第九章章名“惩戒”调解为“监视与惩戒”,增长了增强公事员监视和公事员该当服从的规律等划定,修正美满了逃避情况、责令辞职、去职后从业限定等划定,增长了在任命、聘任等事情中违纪守法有关执法责任的划定。四是贯彻落实党中间关于增强正向鼓励的要求,健全美满公事员鼓励保证机制,增强了对公事员正当权柄的掩护。五是凭据公事员办理理论必要,对分类考录、分类稽核、分类培训等进一步提出明白要求,对公事员稽核方法、宪法宣誓、公然挑选等方面作了修正。

问:党的十九大提出对峙党对统统事情的向导,叨教新修订的公事员法是怎样确保这一基本方略失掉贯彻落实的?

答:党政军民学,工具南北中,党是向导统统的。新修订的公事员法将对峙党对统统事情的向导这一基本方略会合表现在总则中,并贯串公事员办理进、管、出各关键。在总则中,旌旗光显地提出公事员制度对峙中国共产党向导,将迷信生长观和习近平新期间中国特征社会主义头脑作为必需恒久对峙的引导头脑,贯彻落实新期间党的构造门路,对峙党管干部准绳,强化好干部尺度,突出政治本准选人用人育人,光显地提出公事员是干队伍伍的紧张构成部门,是社会主义奇迹的中坚气力,是人民的公仆。同时,在各章节中也充实表现了对峙和增强党的向导这一最大特征。好比,将附和中国共产党向导和社会主义制度列为公事员的基本条件,将自发担当中国共产党的向导列为该当推行的任务,将被开除中国共产党党籍的职员列为不得任命为公事员的工具,将不得分布有损中国共产党荣誉的言论列为必需服从的规律,强化对政治本质的稽核培训等,这些划定都将有利于教诲和引导宽大公事员强化“四个认识”,刚强“四个自大”,对党相对忠实,进步政治本领,服从政治规律和政治端正,刚强维护习近平总布告焦点职位地方,刚强维护党中间权势巨子和会合同一向导,刚强贯彻党的基本实际、基本门路、基本方略。

问:新修订的公事员法建立了公事员职务与职级并行制度,叨教作出这一革新是怎样思量的,制度是怎样设计的?

答:推行公事员职务与职级并行、职级与报酬挂钩制度,是党的十八届三中全会作出的庞大革新摆设,目标是变更宽大公事员的积极性、自动性和发明性,美满公事员制度机制,推进公事员分类办理,增强专业化设置装备摆设,拓宽公事员尤其是下层公事员职业生长空间,完成对公事员的连续鼓励,有利于办理非向导职务设置存在的属性界定不清楚、设置不迷信分歧理等题目。落实中间要求,新修订的公事员法明白划定国度实验公事员职务与职级并行制度,在详细的制度设计上:一是重新设置了职级序列,划定综合办理类公事员职级序列由高至低顺次为一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。与原来的非向导职务相比,增长4个层级。二是对职级提升条件和步伐作出准绳划定。三是明白专业技能类、行政执法类公事员职级设置凭据本法由国度另行划定,留出制度接口。之前,这项制度在天津市和教诲部等部门中央和中间部委展开了试点事情,遭到了广泛接待,获得了显着结果,曾经具有在天下推行的底子和条件。

问:新修订的公事员法是怎样表现中间从严办理干部要求的?

答:习近平总布告指出,要把从严办理干部贯彻落实到干队伍伍设置装备摆设全历程。新修订的公事员法与监察法、《中国共产党规律奖励条例》等相衔接,进一步扎牢从严办理公事员的制度笼子。一是严管链条越发完备。新修订的公事员法将原第九章章名“惩戒”调解为“监视与惩戒”,增长了2条监视方面的划定,把监视作为从严办理公事员的一个紧张关键在法中予以明白,划定构造该当对公事员的头脑政治、推行职责、作风体现、遵纪遵法等环境举行监视,对监视发明题目的,该当区分差别环境,予以发言提示、品评教诲、责令查抄、诫勉、构造调解、奖励;划定公事员必需根据划定叨教陈诉事情、陈诉小我私家有关事变,使公事员的监视与相干执法法例无机衔接。二是规律束缚越发严正。在服从政治规律和政治端正方面,增长不得“分布有损宪法权势巨子、中国共产党荣誉的言论”“构造大概到场旨在阻挡宪法、中国共产党向导的聚会会议、游行、请愿等运动”“挑唆、粉碎民族干系,到场民族破裂运动大概构造、使用宗教运动粉碎民族连合和社会稳固”等克制性划定;针对“为官不为”题目,将“不继承,不作为”参加不得违背的规律举动;针对个体公事员网络举动失范、短少自律题目,将“违背有关划定到场克制的网络流传举动大概网络运动”参加不得违背的规律举动。三是重点监视步伐更具有针对性。凭据事情理论,新修订的公事员法对任职逃避情况、地区逃避情况、去职后从业限定划定等作了相应修正美满,特殊是增长了“公事员不得在其夫妇、后代及其夫妇谋划的企业、营利性构造的行业羁系大概主管部分担当向导成员”,表现了对“要害多数”从严办理的要求。美满责令辞职划定,明白“向导成员因其他缘故原由不再得当担当现任向导职务的,大概该当引咎辞职自己不提出辞职的,该当责令其辞去向导职务”,从而催促其准确推行职责、积极有用作为。别的,新修订的公事员法还划定“公事员的职务、职级实验能上能下,对不相宜大概不堪任现任职务、职级的,该当举行调解”,推进构成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政情况。

问:新修订的公事员法在鼓励公事员新继承新作为方面有哪些新的划定?

答:新修订的公事员法在对峙从严办理公事员的同时,增强正向鼓励、体贴关爱,除了创建公事员职务与职级并行制度外,围绕充实变更和引发宽大公事员的积极性,还提出了以下几个方面的步伐。一是健全稽核评价机制。新增专项稽核方法,划定稽核目标凭据差别职位种别、差别层级构造辨别设置,着力办理一把尺子量究竟题目。增强稽核结果的利用,明白“活期稽核的结果作为调解公事员职位、职务、职级、级别、人为以及公事员嘉奖、培训、解雇的根据”,“公事员在年度稽核中被确定为不称职的,根据划定步伐低落一个职务大概职级条理任职”,进一步强化稽核的“指挥棒”作用。二是健全嘉奖机制。划定公事员嘉奖要对峙活期嘉奖与实时嘉奖相联合,突出嘉奖时效性;将“勇于继承”作为嘉奖的紧张情况,树立崇尚继承作为的精良导向;划定“可以向到场特定时期、特定范畴庞大事情的公事员发表怀念证书大概怀念章”,以进一步提拔公事员的职业荣誉感。三是美满权柄保证机制。针对公事员事情使命重、压力大,每每加班加点的环境,划定公事员在法定事情日之外加班的,该当赐与相应的补休,不克不及补休的根据国度划定赐与补贴。根据公事员养老等保险与社会保险相衔接的要求,对公事员的保险划定作了相应修正。进一步美满了公事员申说控诉条款,明白公事员不因请求复核、提出申说而被减轻处置惩罚,保证公事员提出品评、申说、控诉大概检举的权益,明白划定不得对品评、申说、控诉、检举举行压抑大概打击抨击。同时,划定对假造究竟,诬告、陷害别人的,依法追查执法责任。

问:末了,请您谈谈下一步对贯彻落实新修订的公事员法有什么详细摆设和要求?

答:新修订的公事员法将于2019年6月1日起正式实行。之以是如许划定,重要思量:一是公事员法的修订是我国干部人事制度革新的一件大事,是公事员制度的庞大革新和美满,正式实行前必要有一个阶段会合举行遍及宣传解读,以营建精良的社会气氛,确保执法的贯彻实行获得结果;二是凭据党和国度机构革新要求,全部中央机构革新使命在2019年3月尾前基本完成,明白在中央机构革新到位后再实施公事员法更为稳妥;三是新修订公事员法的实行,最重要的是在天下推行公事员职务与职级并行制度,这项事情政治性、政策性强,正式实行前要订定相干配套措施和划定,抓坏人员政策学习培训等,这也必要一个历程。

贯彻落实新修订的公事员法,是一项严峻的政治使命。各级党委(党组)要站在战略和全局高度,充实了解贯彻实行事情的紧张意义,确切增强构造向导。各级构造人事部分要在党委(党组)向导下,仔细推行职责,有序无力有用地推进公事员法的落实。要加大宣传力度,深化宣传公事员法修订的紧张意义和重要内容,在全社会营建学法知法的精良言论气氛。要增强学习培训,把公事员法归入各级党委(党组)实际中央组学习和向导干部任职培训的?内容以及各级党校(行政学院)的讲授方案,把学习公事员法与学习贯彻习近平新期间中国特征社会主义头脑联合起来,与践行新期间党的构造门路联合起来,与学习宪法、党内法例联合起来,促使向导干部认识和带头践行公事员法,构造人事干部醒目和严酷实行公事员法,宽大公事员相识和自发服从公事员法。要以学习贯彻新修订的公事员法为契机,片面增强公事员步队头脑政治、本领作风设置装备摆设,把公事员步队设置装备摆设的结果作为查验公事员法贯彻落实结果的紧张尺度。要确切增强对公事员法实行环境的监视查抄,刚强改正违背公事员法的举动,确保各项制度划定落到实处,确切维护公事员法的严峻性和权势巨子性。